寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地的預(yù)測及保障

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1、寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地的預(yù)測及保障土地資源是人類賴以生存和發(fā)展的重要自然資源，同時一經(jīng)利用難以逆轉(zhuǎn).目前，我國處于高速發(fā)展階段，土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃在發(fā)展中顯得尤為關(guān)鍵和突出[1].隨著寧夏工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)用地和工礦用地急劇擴張，土地面積的有限性和土地需求的增長性之間的矛盾曰益嚴(yán)重，這一矛盾需要借助于合理的土地利用、科學(xué)的土地規(guī)劃來解決.建設(shè)用地是一種特殊的土地利用類型，是指一種以營造建（構(gòu)）筑物為目的的工程用地總稱，主要由城鎮(zhèn)建設(shè)用地，工礦用地和特殊用地構(gòu)成.建設(shè)用地需求量預(yù)測是土地利用規(guī)劃編制的核

2、心，也是土地利用管理的依據(jù).本文是在寧夏快速城鎮(zhèn)化進程時期，“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃的編制工作即將開展的背景下，對全區(qū)及5個地級市建設(shè)用地需求預(yù)測工作展開研究.目地在于為科學(xué)制定建設(shè)用地控制指標(biāo)，合理安排各類建設(shè)用地，編制寧夏“十二五”城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃提供一定的依據(jù)和參考借鑒.1寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地現(xiàn)狀分析1.1城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地利用現(xiàn)狀截至2008年底，寧夏回族自治區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地分別為29100和29700hm2，較2007年有所增加，在2008年度新增建設(shè)用地中，城市用地新增406.24hm2，建制鎮(zhèn)用地新增1

3、85.73hm2，工礦用地新增1363.09hm2，各類新增建設(shè)用地流向見表1.由表1可知，新增建設(shè)用地主要集中在銀川市、市建設(shè)用地增加面積較去年有所減少.石嘴山市和吳忠市，增加的主要原因：①城鎮(zhèn)建設(shè)力根據(jù)《2008年度土地變更調(diào)查實施方案》，寧夏度的加大，包括城市內(nèi)部道路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)寧對新增建設(shè)用地中的城市用地、建制鎮(zhèn)用地、農(nóng)村居?xùn)|能源化工基地建設(shè)項目占用土地增加，而其他縣民點、工礦用地進行了細化調(diào)查（表2).由表2得出，在2008的新增建設(shè)用地中工礦倉儲用地和住宅用地所占比重高達86.22%，工礦用地與住宅用地的快速增長，

4、表明寧夏正處于快速城鎮(zhèn)化進程當(dāng)中.1.2寧夏城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地在發(fā)展中所存在的問題1.2.1建設(shè)用地擴展無度，土地浪費嚴(yán)重寧夏2008年新增的建設(shè)用地中，占用農(nóng)用地的比重為74.3%，在這些建設(shè)用地中有相當(dāng)一部分是利用率不高或長期閑置不用的，這不僅導(dǎo)致人地矛盾加劇，還造成了土地的浪費.從2002年開始，受全國“開發(fā)區(qū)熱”的影響，寧夏也出現(xiàn)了前所未有的“圈地運動”，但許多項目由于資金不到位，難以落實，導(dǎo)致土地閑置現(xiàn)象嚴(yán)重[7].1.2.2耕地質(zhì)量下降，占補平衡面臨挑戰(zhàn)2008年寧夏全區(qū)耕地減少1960.84hm2，同2007年

5、相比有所增長，耕地流失較為嚴(yán)重.目前，占補平衡是解決這一問題的主要方法，然而在所補耕地中只注重了數(shù)量的平衡，而對質(zhì)量重視不夠，如鹽池縣旱耕地占86%，十年九旱，所補耕地撂荒現(xiàn)象嚴(yán)重.此外，不少易地補充的耕地位于偏遠地區(qū)，交通不便，人煙稀少，不僅土壤肥力較差，而且隨時有摞荒的可能.因此，占補不平衡導(dǎo)致了高質(zhì)量耕地的大量流失，加劇了建設(shè)用地與耕地間的矛盾.1.2.3用地結(jié)構(gòu)不合理，土地集約利用率低目前寧夏多數(shù)城鎮(zhèn)在用地結(jié)構(gòu)方面普遍存在公共服務(wù)設(shè)施不完善、基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)、建筑物布局零亂等問題.用地結(jié)構(gòu)不合理，必然導(dǎo)致城鎮(zhèn)內(nèi)部土地難以

6、發(fā)揮其應(yīng)有的潛力，致使土地集約利用率偏低.1.2.4環(huán)境污染嚴(yán)重由于快速的城鎮(zhèn)化發(fā)展，原本位于郊區(qū)的工廠被快速的城市擴張包裏在了市區(qū)內(nèi)，其生產(chǎn)時所排放的工業(yè)三廢對周邊居民的生活造成了極大的影響，刺鼻的氣味彌漫在周邊的空氣中.2城鎮(zhèn)建設(shè)用地與工礦用地需求預(yù)測2.1預(yù)測方法2.1.1定額指標(biāo)法的雙因素預(yù)測法定額指標(biāo)法是按照國家規(guī)定的各類建設(shè)用地定額指標(biāo)，測算未來一定時期建設(shè)用地發(fā)展規(guī)模.本文運用定額指標(biāo)法中的雙因素法來預(yù)測建設(shè)用地需求量.其公式為S=Si+S2，式中：SiXA/10000,S2=QXT，S為規(guī)劃期城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積；S

7、:為規(guī)劃期按人口規(guī)模預(yù)測的城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積；S2為規(guī)劃期按固定資產(chǎn)投資總額預(yù)算的城鎮(zhèn)用地面積.考慮到城鎮(zhèn)人口增長對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的拉動和固定資產(chǎn)投資對城鎮(zhèn)建設(shè)用地的拉動有重疊的部分，引入了經(jīng)驗衰減系數(shù)對雙因素預(yù)測法的數(shù)理模型進行修正，其公式為S=(Si+S2)i?，R=Cc/CCi+C2)，式中??R為經(jīng)驗衰減系數(shù)；C。為實際建設(shè)用地需求量;Ci+C2)為雙因素預(yù)測法的理論峰值.2.1.2分類驅(qū)動因子分析同的地域特色、政策導(dǎo)向等因素的影響，使得城市發(fā)展模型與產(chǎn)業(yè)類型趨于多樣化，導(dǎo)致了影響其變化的因素錯綜復(fù)雜，并且不同的因子間還可能

8、存在有依存或重疊關(guān)系.因此，在進行驅(qū)動因子分析時，應(yīng)綜合考慮2種地類各自的區(qū)域特點，結(jié)合資料進行歸納總結(jié)，建立一套合理的指標(biāo)體系，分別從經(jīng)濟和社會因素進行選取.1)經(jīng)濟因素方面.一般情況下，區(qū)域經(jīng)濟水平越高，則開發(fā)強度就越大，反之亦然，然而區(qū)域開發(fā)必然以土地利用