財產(chǎn)權入憲的意義

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1、財產(chǎn)權入憲的意義

2、第1　　2004年財產(chǎn)權條款、人權條款載入我國憲法使憲法的規(guī)范結構發(fā)生重大變化，它明確了人權作為憲法原則的地位，從而使我國憲法構成了由財產(chǎn)權原則、人權原則、人民主權原則、法治原則組成的憲法原則體系，由此使憲法原則和法律規(guī)則之間的關系更趨合理與明晰?！　∫话愣?，財產(chǎn)權保障的憲法規(guī)范體系包括三重結構，即保障條款、制約條款和損失補償條款。其中保障條款確定了現(xiàn)代財產(chǎn)權保障制度的一般前提，制約條款則旨在對財產(chǎn)權的保障加諸一種適當?shù)南薅ǎa償條款進而對財產(chǎn)權的制約進行制約，從而既維護了不可侵犯條款所確

3、立的前提規(guī)范，又為制約條款在整個規(guī)范內部提供了恰到好處的緩沖機制。這三層結構逐層展開、環(huán)環(huán)相扣、相輔相成，形成一個具有內在的正反合邏輯的復合結構。[1]林來梵先生提出，中國憲法原有的財產(chǎn)權保障條款存在一些缺陷，如保障對象的限定性、規(guī)范體系的不完整性、規(guī)范涵義的不確定性、保障制度的傾斜性等。[2]這幾點不足，通過2004年的憲法修正案得到了彌補。第一，憲法原有條款對私人財產(chǎn)權的保障，偏重于保障公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權，而輕視了對公民或其他財產(chǎn)權主體的生產(chǎn)資料的保障。另外，憲法第13條第1款

4、規(guī)定國家保護公民的合法收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權。財產(chǎn)所有權只是物權的一種形態(tài)，但并不包括其他物權的種類，也不包含債權、知識產(chǎn)權等其他財產(chǎn)權。修正案改為“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權?！庇纱藨椃▽τ谒饺素敭a(chǎn)權的保障更為全面。但繼承權屬于財產(chǎn)權的一種，沒有必要單獨列舉，這是今年憲法修正案修憲技術的一個瑕疵。憲法第十一條第二款“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家對個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟實行引導、監(jiān)督和管理?！毙薷臑椋骸皣冶Ｗo個體經(jīng)濟、私營經(jīng)

5、濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理?！边@是在1988年修正案、1993年修正案、1999年修正案的基礎上對于非公有制經(jīng)濟的進一步肯定。這次對憲法第11條第2款的修改，第一是強調平等保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的；第二是規(guī)定國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，以體現(xiàn)“大力發(fā)展和積極引導”的方針；第三則強調對非公有制經(jīng)濟的監(jiān)督和管理，必須依法進行，以體現(xiàn)政府全面推行依法行政的方針。第二，在規(guī)范體系中原來缺乏財產(chǎn)權的保障條款和補償

6、條款，在2004年憲法修正案得到補充。憲法第十三條“國家保護公民的合法的收入、儲蓄、房屋和其他合法財產(chǎn)的所有權?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)的繼承權。”修改為：“公民的合法的私有財產(chǎn)不受侵犯?！薄皣乙勒辗梢?guī)定保護公民的私有財產(chǎn)權和繼承權?！薄皣覟榱斯怖娴男枰梢砸勒辗梢?guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償?！痹黾恿斯袼接胸敭a(chǎn)的保障條款和補償條款。并且提出了征收的三項條件，第一是為了公共利益的目的；第二是必須嚴格依照法律規(guī)定的程序；第三是必須予以補償。這里沒有給出補充采取的原則是

7、公正補償還是完全補償，有待進一步的憲法解釋。憲法第十條第三款“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征用。”修改為：“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對土地實行征收或者征用并給予補償?！睘橥恋卣饔靡?guī)定了補償條款。第三，規(guī)范涵義得到確定。各國憲法關于財產(chǎn)權保障的規(guī)定一般置于公民的基本權利體系之中，而憲法修正案首次把財產(chǎn)權作為公民的一項基本權利加以列舉和闡釋。第四，憲法的傾向性得到了平衡。憲法的保障條款原來更傾向保障公共財產(chǎn)，2004年的憲法修正案則體現(xiàn)了一種走向平衡的趨勢。從憲法第十一條第二款

8、的修改，“國家保護個體經(jīng)濟、私營經(jīng)濟等非公有制經(jīng)濟的合法的權利和利益。國家鼓勵、支持和引導非公有制經(jīng)濟的發(fā)展，并對非公有制經(jīng)濟依法實行監(jiān)督和管理”，可看出我國憲法更為注重社會價值的綜合平衡，即正義目標的實現(xiàn)。　　財產(chǎn)權入憲的意義首先是有助于維護公民權利和社會正義。財產(chǎn)權制度需要得到憲政框架的支持，后者的基本內容包括法治、財政憲法、職業(yè)自由、遷徙權等。正如美國憲法學者薩恩斯坦所說，為財產(chǎn)權提供有力保護的憲法，能夠在推進市場轉型和民主法治的建設、維護社會正義方面，做出很大貢獻。[3]憲法第三十三條增加一款，作為第三

9、款：“國家尊重和保障人權?！爆F(xiàn)代憲法制度的理念乃是正義。正義是社會的首要價值，財產(chǎn)權和人權這兩個權利原則得到憲法的確認，宣示了中國人的權利的時代的來臨。人權入憲意味著權利觀轉變?yōu)橐匀藶楸镜娜藱嘤^念。中國人的權利的時代是一個呼喚正義的時代。一個法治的中國應當是一個正義的中國，一個法治政府應當自覺促進憲政正義的實現(xiàn)。為了實現(xiàn)正義，憲法修正案加強了對社會弱勢群體的扶助：首先是構建社會保障體系