以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

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1、以農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)作為“三農(nóng)”工作的重要組成部分，是市場經(jīng)濟(jì)條件下財(cái)政支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重要手段，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要力量。當(dāng)前，必須進(jìn)一步提高對新農(nóng)村建設(shè)重大意義的認(rèn)識(shí)，切實(shí)以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把握方向性、加強(qiáng)指導(dǎo)性、突出針對性、保證統(tǒng)一性。結(jié)合工作實(shí)際，找準(zhǔn)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在新農(nóng)村建設(shè)中的位置和切入點(diǎn)，開拓創(chuàng)新，求真務(wù)實(shí)，積極推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的新要求，進(jìn)一步拓寬工作思路首先要樹立發(fā)展為先的觀念。通過生產(chǎn)發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為新農(nóng)村建設(shè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。通過物質(zhì)建設(shè)來帶動(dòng)環(huán)境建設(shè)，包拈生產(chǎn)生活環(huán)境的改善、村容村貌的美化等，進(jìn)而促進(jìn)文

2、化建設(shè)和民主建設(shè)。無論是物質(zhì)建設(shè)，還是環(huán)境建設(shè)和文化建設(shè)，都與財(cái)政和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)密切相關(guān)，而這些都是以發(fā)展為前提的，所以我們必須要樹立發(fā)展為先的觀念。其次要樹立改革創(chuàng)新的觀念。要改革一些不合時(shí)宜的規(guī)定，創(chuàng)新工作思路。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)從項(xiàng)目立項(xiàng)到建設(shè)、驗(yàn)收、管護(hù)和運(yùn)用，都要進(jìn)一步引入市場機(jī)制，進(jìn)行市場化運(yùn)作。第三要樹立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的觀念。要跳山農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，來看待“三農(nóng)”問題，來促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。要用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的理念，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)；要用城市發(fā)展的理念，改造和發(fā)展農(nóng)村；要用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)的理念，改造和提升農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)，將廣大的農(nóng)民培育成新型農(nóng)民。第四要樹立全面統(tǒng)籌的觀念。圍繞社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的

3、目標(biāo)要求，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)項(xiàng)目建設(shè)與新農(nóng)村建設(shè)的有機(jī)結(jié)合。在土地治理項(xiàng)目規(guī)劃時(shí)，就要與鄉(xiāng)村道路建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)等相結(jié)合統(tǒng)籌規(guī)劃，產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目要與當(dāng)?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合統(tǒng)籌安排，土地治理項(xiàng)目與產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目也要統(tǒng)籌規(guī)劃，如產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的基地就可以建設(shè)在土地治理項(xiàng)0區(qū)。在農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)建設(shè)中要鼓勵(lì)基地建設(shè)、發(fā)展農(nóng)民合作組織建設(shè)和龍頭企業(yè)發(fā)展，并形成三位一體的良性互動(dòng)。抓住推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的歷史性機(jī)遇，進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)蛋糕一是繼續(xù)加大財(cái)政資金投入。積極爭取中央財(cái)政資金投入，加大省級財(cái)政資金配套投入，建立健全市、縣財(cái)政配套保障機(jī)制，確保市、縣財(cái)政配套資金落實(shí)到位。同時(shí)，在各級財(cái)政資金

4、的來源上，要努力增辟渠道，認(rèn)真執(zhí)行財(cái)政部和省委、省政府關(guān)于耕地占用稅收入主要用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的規(guī)定，認(rèn)真研究土地出讓金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)配袞資金的可行性，積極爭取這部分資金用于農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的地方立項(xiàng)和配套。二是充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民投身農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性。要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)設(shè)上，深入細(xì)致地做好思想動(dòng)員和組織發(fā)動(dòng)工作，充分調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的積極性，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)變?yōu)轫?xiàng)口區(qū)廣人農(nóng)民自覺的意愿和行動(dòng)；同時(shí)要積極探索競爭立項(xiàng)、拍賣產(chǎn)權(quán)、單項(xiàng)工程業(yè)主負(fù)責(zé)制等行之有效的方法，引導(dǎo)項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主動(dòng)地對直接受益的工程建設(shè)進(jìn)行籌資投勞。三是充分運(yùn)用市場機(jī)制，開展招商引資。結(jié)合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)已有

5、的基礎(chǔ)條件和規(guī)劃，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)招商引資的宣傳力度；通過農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)項(xiàng)目招商吸引力；結(jié)合土地治理項(xiàng)目，在充分尊重農(nóng)民意愿和維護(hù)農(nóng)民利益的基礎(chǔ)上，積極推進(jìn)項(xiàng)目區(qū)土地使用權(quán)的合理、規(guī)范流轉(zhuǎn)，將土地資源真正變成經(jīng)濟(jì)資源，為招商引資搭建一個(gè)良好的平臺(tái)，為龍頭企業(yè)提供規(guī)模化經(jīng)營的原料基地。四是整合資源，發(fā)揮綜合優(yōu)勢。按照“以縣為單位，建立協(xié)調(diào)機(jī)制、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，堅(jiān)持各項(xiàng)資金用途不變、各記其功”的原則，開展項(xiàng)目資源和資金的整合。積極探索開展農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)與扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)生態(tài)建設(shè)、農(nóng)村中小型基礎(chǔ)建設(shè)等其他支農(nóng)資金相互配合、統(tǒng)籌安排、捆綁使用的機(jī)制和辦法，努力提高財(cái)政

6、支農(nóng)資金的整體使用效益。通過以上措施，來形成多元化、多層次、多渠道的穩(wěn)定增長投入機(jī)制，進(jìn)一步做大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)蛋糕。對于新農(nóng)村建設(shè)的生產(chǎn)發(fā)展，包括物質(zhì)建設(shè)、環(huán)境建設(shè)等，龍頭企業(yè)是一個(gè)重要的抓手和助推器，也是農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動(dòng)農(nóng)民増收的一個(gè)重要載體。一是要進(jìn)一步選準(zhǔn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，圍繞全省農(nóng)業(yè)十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和十種優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品，結(jié)合各地資源優(yōu)勢、比較優(yōu)勢，選準(zhǔn)適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)；要進(jìn)一步改進(jìn)和完善申報(bào)辦法，在準(zhǔn)確、科學(xué)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步體現(xiàn)申報(bào)的公開、公平、公正原則，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和公共財(cái)政體制的要求。二是要進(jìn)一步增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，延長產(chǎn)業(yè)鏈，建立

7、產(chǎn)業(yè)群。要著力扶持一頭聯(lián)結(jié)千家萬戶農(nóng)民、一頭連接千變?nèi)f化市場的龍頭企業(yè)，通過企業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)基地建設(shè)、結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)民増收，延長產(chǎn)業(yè)鏈、發(fā)展產(chǎn)業(yè)群和增加農(nóng)產(chǎn)品附加值，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展。三是要進(jìn)一步抓好農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。要圍繞十大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，因地制宜，統(tǒng)籌安排，科學(xué)規(guī)劃，避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。不但要抓好基地的結(jié)構(gòu)調(diào)整，而且還要抓好企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)無縫對接，良性互動(dòng)發(fā)展。四是要進(jìn)一步賦予龍頭企業(yè)更大的社會(huì)責(zé)任。在支持龍頭