徐金貴新起點法條串講班行政法講義

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1、大眾考資網(wǎng)：www.dzkzw.com咨詢電話：010-56233463第一部分行政法理論考點精講專題一基本原則一、行政法基本原則（圖表一）基本原則合法行政程序正當(dāng)權(quán)責(zé)統(tǒng)一合理行政誠實信用高效便民法律優(yōu)先（法已規(guī)定不可違）；法律保留（法無規(guī)定不可為）行政公開（保障知情權(quán)）；公眾參與（表達意見陳述申辯）；公務(wù)回避（實體程序回避）行政效能（賦予執(zhí)法手段、保證政令有效）；行政責(zé)任（行政違法應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任）公平公正對待；考慮相關(guān)因素；比例原則（合目的性、適當(dāng)性、損害最?。┬姓剩ǚe極履行職責(zé)、及時履行職責(zé)）；便利當(dāng)事人（減輕當(dāng)事人程序負擔(dān)）行政信息真實（行政機關(guān)對信息真實性負責(zé)）；

2、保護信賴?yán)妫ㄐ姓袨椴坏秒S意變更）一、合法行政原則1、含義：行政機關(guān)的職權(quán)和行使職權(quán)中產(chǎn)生的權(quán)利義務(wù)必須以法律規(guī)定為依據(jù)，行政機關(guān)的法律能力和行政職權(quán)應(yīng)當(dāng)來自于法律的授權(quán)。合法行政原則對行政機關(guān)的行政立法和行政執(zhí)法活動都有兩個要求：（1）法律優(yōu)先在行政立法方面，行政立法不得超越法律之上，不得與法律相抵觸。這意味著行政立法可以就法律未規(guī)定的事項進行規(guī)定，但是一旦有法律規(guī)定，必須與法律一致。在行政執(zhí)法方面，行政機關(guān)必須積極行使法定職權(quán)，履行自己的法定義務(wù)，不得違反法律規(guī)定。（2）法律保留行政機關(guān)活動應(yīng)當(dāng)以明確的法律授權(quán)為前提和基礎(chǔ)，法無授權(quán)即禁止。在行政立法方面，立法機關(guān)保留對

3、某些事項的立法權(quán)限，行政立法不能以消極地不抵觸法律為滿足，還需法律的明確授權(quán)。依法只能由法律規(guī)定的事項，行政機關(guān)除非獲得授權(quán)，否則不得作出任何規(guī)定和決定；在行政執(zhí)法方面，如果沒有立法文件進行規(guī)定，行政機關(guān)不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為。2、性質(zhì)和地位：（1）合法行政是行政法的首要準(zhǔn)則，其他基本原則都是合法行政的延伸和擴展。（2）實行合法行政原則是行政活動與民事活動的主要區(qū)別。（3）合法行政原則的根據(jù)是行政機關(guān)在政治制度上對立法機關(guān)的從屬性。（4）合法行政屬于形式行政法治的范疇。真題回顧－1依法行政是法治國家對政府行政活動提出的基本要求，而合法行政則是依法行政的

4、根本。下列哪些做法違反合法行政的要求？A．因蔬菜價格上漲銷路看好，某鎮(zhèn)政府要求村民拔掉麥子改種蔬菜B．為解決殘疾人就業(yè)難，某市政府發(fā)布《促進殘疾人就業(yè)指導(dǎo)意見》，對錄用殘疾人達一定數(shù)量的企業(yè)予以獎勵C．孫某受他人脅迫而毆打他人致輕微傷，某公安局決定對孫某從輕處罰D．某市政府發(fā)布文件規(guī)定，外地物流公司到本地運輸貨物，應(yīng)事前得到當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T的準(zhǔn)許，并繳納道路特別通行費真題回顧－2下列有關(guān)合法行政原則的表述正確的有：68大眾考資，專注司考服務(wù)大眾內(nèi)部資料禁止外傳大眾考資網(wǎng)：www.dzkzw.com咨詢電話：010-56233463A.合法行政的根據(jù)是行政機關(guān)在政治制度上對立法

5、機關(guān)的從屬性B.合法行政是行政法區(qū)分于民法最重要的標(biāo)志C.其他行政法基本原則都是合法行政原則的延續(xù)，合法行政是最基礎(chǔ)的基本原則D.合法行政追求的是實質(zhì)行政法治二、合理行政原則1、含義：合理行政是指行政機關(guān)行使行政權(quán)力應(yīng)當(dāng)客觀、適度、符合理性。至于理性的含義，指的是最低限度的理性，即行政決定應(yīng)當(dāng)具有一個有正常理智的普通人所能達到的合理與適當(dāng)，并且能夠符合科學(xué)公理和社會公德。合理行政原則的要求包括：（1）公平公正對待，行政機關(guān)面對同等情況應(yīng)當(dāng)同等對待，不同情況應(yīng)當(dāng)區(qū)別對待，不得恣意地實施差別待遇。例如，甲乙兩人共同將丙打傷，公安機關(guān)經(jīng)調(diào)查后認(rèn)為兩人責(zé)任相當(dāng)，但由于甲與調(diào)查人員相熟

6、，故公安機關(guān)決定對甲罰款100元，對乙拘留10天，公安機關(guān)的行為就屬于違反了行政法中的合理行政原則（2）考慮相關(guān)因素，行政機關(guān)在作出行政決定和進行行政裁量時，只能考慮符合立法授權(quán)目的的相關(guān)因素，不得考慮不相關(guān)因素。（3）比例原則，又稱“禁止過分”原則，行政權(quán)的行使雖為達成行政目的所必需，但給公民造成的不利影響，不能超過目的所要求的價值和范圍，必須在侵害人民權(quán)利最小的范圍內(nèi)行使。包括：①合目的性，是指行政機關(guān)行使裁量權(quán)所采取的具體措施必須符合法律目的。②適當(dāng)性，是指行政機關(guān)所選擇的具體措施和手段應(yīng)當(dāng)為法律所必需，結(jié)果和手段之間存在著正當(dāng)性。③損害最小，是指行政機關(guān)在可以采用多種

7、方式實現(xiàn)某一行政目的的情況下，應(yīng)當(dāng)采用對當(dāng)事人權(quán)益損害最小的方式。2、性質(zhì)：與合法行政注重形式正義不同，合理行政追求公正、權(quán)利、平等、正義，屬于實質(zhì)行政范疇。真題回顧－3關(guān)于合理行政原則，下列哪一選項是正確的？A.遵循合理行政原則是行政活動區(qū)別于民事活動的主要標(biāo)志B.合理行政原則屬實質(zhì)行政法治范疇C.合理行政原則是一項獨立的原則，與合法行政原則無關(guān)D.行政機關(guān)發(fā)布的信息應(yīng)準(zhǔn)確是合理行政原則的要求之一真題回顧－4關(guān)于行政法的比例原則，下列哪一說法是正確的？A.是權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則的基本內(nèi)容之一B.主要適用于羈束