以強(qiáng)化嚴(yán)管效能為視角，.doc

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1、以強(qiáng)化嚴(yán)管效能為視角，淺析當(dāng)前監(jiān)獄嚴(yán)管制度缺陷及完善措施上海市寶山監(jiān)獄鮑光月劉陳內(nèi)容提要：對(duì)極少數(shù)抗拒改造、打架斗毆等嚴(yán)重違紀(jì)的罪犯實(shí)施嚴(yán)格管理是保證監(jiān)獄秩序，促進(jìn)這部分罪犯改惡從善的必要措施。隨著公正文明執(zhí)法要求的逐步提升，國(guó)家刑事司法政策的重大調(diào)整，監(jiān)獄嚴(yán)管這一傳統(tǒng)管理手段面臨新的挑戰(zhàn)。本文通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和梳理，從罪犯寬嚴(yán)相濟(jì)的角度，從制度和執(zhí)行層面進(jìn)行分析，提出意見和建議。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄嚴(yán)管管理模式管理效能罪犯嚴(yán)管，是監(jiān)獄對(duì)實(shí)施嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)行為，現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)差的罪犯所實(shí)施的一種嚴(yán)格管理教育手段，對(duì)打擊極少數(shù)

2、抗拒改造等嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)罪犯，維護(hù)監(jiān)管場(chǎng)所的持續(xù)安全穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《監(jiān)獄法》和司法部《關(guān)于對(duì)罪犯實(shí)行分押、分管、分教的試行意見》等規(guī)定，監(jiān)獄對(duì)嚴(yán)管罪犯通常采取監(jiān)獄獄政部門審批，嚴(yán)管隊(duì)集中關(guān)押，強(qiáng)制性管理、教育（靜坐、訓(xùn)練形式），嚴(yán)管期限一般為1-3個(gè)月。但由于缺乏相應(yīng)的上位法支撐以及執(zhí)行層面的種種問題，嚴(yán)管效能已漸趨式微。本文梳理當(dāng)前嚴(yán)管制度在實(shí)施中存在的問題，并從嚴(yán)管的重要性、法律定位等方面進(jìn)行分析，對(duì)進(jìn)一步完善監(jiān)獄嚴(yán)管制度提出意見，和大家商榷。一、當(dāng)前監(jiān)獄嚴(yán)管總體情況及趨勢(shì)隨著國(guó)家刑事司法政

3、策的逐步收緊，特別是《刑法修正案（八）》的生效實(shí)施，監(jiān)獄行刑工作面臨諸多挑戰(zhàn)，10獄情犯情日趨復(fù)雜多變，行刑管教難度不斷加大。本文對(duì)某監(jiān)獄近三年以來(lái)的嚴(yán)管罪犯進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)和分析。表一：某監(jiān)獄近3年嚴(yán)管罪犯情況統(tǒng)計(jì)表（單位：人）：時(shí)間嚴(yán)管人數(shù)嚴(yán)管二次以上人數(shù)原判3年以下原判10年以上的（含無(wú)期、死緩）不服管教、頂撞民警打架斗毆嚴(yán)管人數(shù)占當(dāng)年平均押犯比例2012年3359101261.82%2013年396121714161.90%2014年499131620152.64%注：1、2012年、2013年、201

4、4年平均押犯數(shù)分別為：1812人、2056人、1856人。2、本文表一、二、三數(shù)據(jù)均來(lái)源于某監(jiān)獄。從表一數(shù)據(jù)對(duì)比可以看出，罪犯嚴(yán)管人數(shù)和比例逐年上升，二次以上嚴(yán)管罪犯逐漸增加，原判3年以下以及10年以上的罪犯成為這一群體的“主力”分別占嚴(yán)管罪犯總數(shù)的57.58%、74.36%、59.18%，不服民警管教與打架斗毆罪犯人數(shù)居高不下，分別占嚴(yán)管罪犯總數(shù)的54.55%、76.92%、71.43%。表二：2014年部分嚴(yán)管罪犯問卷調(diào)查情況（單位：人）：進(jìn)步明顯無(wú)明顯變化有所退步被調(diào)查的嚴(yán)管罪犯人數(shù)民警反饋7203

5、30人同犯反饋10182合計(jì)17385本文還針對(duì)嚴(yán)管效能作了調(diào)研，重點(diǎn)對(duì)2014年部分嚴(yán)管罪犯回到監(jiān)區(qū)后的改造表現(xiàn)作了統(tǒng)計(jì)和分析。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，認(rèn)為罪犯嚴(yán)管后各方面進(jìn)步明顯的占統(tǒng)計(jì)人數(shù)的28.33%，認(rèn)為無(wú)明顯變化的有63.33%，認(rèn)為有所退步的占8.33%。表三：近三年嚴(yán)管罪犯在嚴(yán)管期間延長(zhǎng)嚴(yán)管（嚴(yán)管隊(duì)申請(qǐng)）情況一覽表：時(shí)間延長(zhǎng)嚴(yán)管人數(shù)延長(zhǎng)嚴(yán)管原因2012年210不遵守嚴(yán)管規(guī)定/不能正確認(rèn)識(shí)違紀(jì)原因2013年12014年3注：上表中延長(zhǎng)嚴(yán)管僅包含嚴(yán)管隊(duì)申請(qǐng)，不含監(jiān)區(qū)申請(qǐng)。罪犯在嚴(yán)管期間，如不遵守嚴(yán)管紀(jì)

6、律，達(dá)到一定的考核扣分，將被延長(zhǎng)嚴(yán)管時(shí)間。表三數(shù)據(jù)顯示，近三年來(lái)罪犯在嚴(yán)管期間，絕大多數(shù)罪犯能服從管理，這與嚴(yán)管實(shí)踐情況相符，但與表二統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)存在一定的沖突，反映出“兩個(gè)差異”：一是嚴(yán)管罪犯所屬監(jiān)區(qū)民警的預(yù)期值與嚴(yán)管的實(shí)際效果存在差異。二是嚴(yán)管罪犯在嚴(yán)管期間與解除嚴(yán)管后行為表現(xiàn)存在差異。從表一、二、三統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，當(dāng)前罪犯嚴(yán)管具有以下幾個(gè)突出的特點(diǎn)：一是獄情犯情日趨復(fù)雜，管理難度逐漸增大。二是嚴(yán)管效能趨弱，對(duì)少數(shù)嚴(yán)重違紀(jì)罪犯缺乏威懾力；三是嚴(yán)管的實(shí)際效果有待檢驗(yàn)，罪犯回到原監(jiān)區(qū)的改造表現(xiàn)不容樂觀。一、嚴(yán)管

7、制度所面臨的困難和問題（一）法律及制度體系不完備。主要表現(xiàn)在執(zhí)法體系有待完善：一是對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)罪犯的處理種類和幅度不能滿足維護(hù)監(jiān)管秩序的需要，對(duì)罪犯違規(guī)違紀(jì)行為的處罰力度不夠。主要表現(xiàn)在：禁閉時(shí)間短，其剝奪罪犯自由以及相應(yīng)生活待遇與其他罪犯的服刑狀態(tài)差別不大，還容易成為某些罪犯逃避勞動(dòng)的“避難所”。二是嚴(yán)管與監(jiān)獄法規(guī)定有脫節(jié)現(xiàn)了象。目前，部分監(jiān)區(qū)設(shè)立嚴(yán)管組，對(duì)罪犯懲戒方式中，有訓(xùn)斥、面壁思過、暫停大帳消費(fèi)、取消勞動(dòng)報(bào)酬、停止娛樂活動(dòng)、降低處遇等手段。這些手段是經(jīng)過一線民警在管理罪犯的實(shí)踐中探索總結(jié)出的行

8、之有效的“管用手段”；在實(shí)際操作中，也制定了成文的制度，只不過都屬于一個(gè)監(jiān)區(qū)、一個(gè)監(jiān)獄的“自立規(guī)矩”10。這就造成了實(shí)踐與立法“兩張皮”現(xiàn)象。尤為嚴(yán)重的是，在實(shí)踐中，還有混同使用、“什么好用就用什么”現(xiàn)象。如約束帶與嚴(yán)管并用，扣分與取消其他處遇并用，撤銷呈報(bào)減刑假釋資格與降低處遇并用，不一而足。（二）執(zhí)行層面存在短板。主要體現(xiàn)在民警處罰權(quán)過大，易發(fā)生執(zhí)法偏差：一是監(jiān)獄嚴(yán)管在實(shí)踐上存在突破法律規(guī)定，侵犯罪犯合法權(quán)益的現(xiàn)象。主要表