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1、以強化嚴管效能為視角，淺析當前監(jiān)獄嚴管制度缺陷及完善措施上海市寶山監(jiān)獄鮑光月劉陳內(nèi)容提要：對極少數(shù)抗拒改造、打架斗毆等嚴重違紀的罪犯實施嚴格管理是保證監(jiān)獄秩序，促進這部分罪犯改惡從善的必要措施。隨著公正文明執(zhí)法要求的逐步提升，國家刑事司法政策的重大調(diào)整，監(jiān)獄嚴管這一傳統(tǒng)管理手段面臨新的挑戰(zhàn)。本文通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計和梳理，從罪犯寬嚴相濟的角度，從制度和執(zhí)行層面進行分析，提出意見和建議。關(guān)鍵詞：監(jiān)獄嚴管管理模式管理效能罪犯嚴管，是監(jiān)獄對實施嚴重違規(guī)違紀行為，現(xiàn)實表現(xiàn)差的罪犯所實施的一種嚴格管理教育手段，對打
2、擊極少數(shù)抗拒改造等嚴重違規(guī)違紀罪犯，維護監(jiān)管場所的持續(xù)安全穩(wěn)定，發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《監(jiān)獄法》和司法部《關(guān)于對罪犯實行分押、分管、分教的試行意見》等規(guī)定，監(jiān)獄對嚴管罪犯通常采取監(jiān)獄獄政部門審批，嚴管隊集中關(guān)押，強制性管理、教育（靜坐、訓練形式），嚴管期限一般為1-3個月。但由于缺乏相應的上位法支撐以及執(zhí)行層面的種種問題，嚴管效能已漸趨式微。本文梳理當前嚴管制度在實施中存在的問題，并從嚴管的重要性、法律定位等方面進行分析，對進一步完善監(jiān)獄嚴管制度提出意見，和大家商榷。一、當前監(jiān)獄嚴管總體情況及趨勢隨
3、著國家刑事司法政策的逐步收緊，特別是《刑法修正案（八）》的生效實施，監(jiān)獄行刑工作面臨諸多挑戰(zhàn)，獄情犯情日趨復雜多變，行刑管教難度不斷加大。本文對某監(jiān)獄近三年以來的嚴管罪犯進行了統(tǒng)計和分析。表一：某監(jiān)獄近3年嚴管罪犯情況統(tǒng)計表（單位：人）：時間嚴管人數(shù)嚴管二次以上人數(shù)原判3年以下原判10年以上的（含無期、死緩）不服管教、頂撞民警打架斗毆嚴管人數(shù)占當年平均押犯比例2012年3359101261.82%2013年396121714161.90%2014年499131620152.64%注：1、2012年
4、、2013年、2014年平均押犯數(shù)分別為：1812人、2056人、1856人。2、本文表一、二、三數(shù)據(jù)均來源于某監(jiān)獄。從表一數(shù)據(jù)對比可以看出，罪犯嚴管人數(shù)和比例逐年上升，二次以上嚴管罪犯逐漸增加，原判3年以下以及10年以上的罪犯成為這一群體的“主力”分別占嚴管罪犯總數(shù)的57.58%、74.36%、59.18%，不服民警管教與打架斗毆罪犯人數(shù)居高不下，分別占嚴管罪犯總數(shù)的54.55%、76.92%、71.43%。表二：2014年部分嚴管罪犯問卷調(diào)查情況（單位：人）：進步明顯無明顯變化有所退步被調(diào)查的
5、嚴管罪犯人數(shù)民警反饋720330人同犯反饋10182合計17385本文還針對嚴管效能作了調(diào)研，重點對2014年部分嚴管罪犯回到監(jiān)區(qū)后的改造表現(xiàn)作了統(tǒng)計和分析。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，認為罪犯嚴管后各方面進步明顯的占統(tǒng)計人數(shù)的28.33%，認為無明顯變化的有63.33%，認為有所退步的占8.33%。表三：近三年嚴管罪犯在嚴管期間延長嚴管（嚴管隊申請）情況一覽表：時間延長嚴管人數(shù)延長嚴管原因2012年2不遵守嚴管規(guī)定/不能正確認識違紀原因2013年12014年3注：上表中延長嚴管僅包含嚴管隊申請，不含監(jiān)區(qū)申請
6、。罪犯在嚴管期間，如不遵守嚴管紀律，達到一定的考核扣分，將被延長嚴管時間。表三數(shù)據(jù)顯示，近三年來罪犯在嚴管期間，絕大多數(shù)罪犯能服從管理，這與嚴管實踐情況相符，但與表二統(tǒng)計數(shù)據(jù)存在一定的沖突，反映出“兩個差異”：一是嚴管罪犯所屬監(jiān)區(qū)民警的預期值與嚴管的實際效果存在差異。二是嚴管罪犯在嚴管期間與解除嚴管后行為表現(xiàn)存在差異。從表一、二、三統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，當前罪犯嚴管具有以下幾個突出的特點：一是獄情犯情日趨復雜，管理難度逐漸增大。二是嚴管效能趨弱，對少數(shù)嚴重違紀罪犯缺乏威懾力；三是嚴管的實際效果有待檢驗，罪
7、犯回到原監(jiān)區(qū)的改造表現(xiàn)不容樂觀。一、嚴管制度所面臨的困難和問題（一）法律及制度體系不完備。主要表現(xiàn)在執(zhí)法體系有待完善：一是對嚴重違規(guī)違紀罪犯的處理種類和幅度不能滿足維護監(jiān)管秩序的需要，對罪犯違規(guī)違紀行為的處罰力度不夠。主要表現(xiàn)在：禁閉時間短，其剝奪罪犯自由以及相應生活待遇與其他罪犯的服刑狀態(tài)差別不大，還容易成為某些罪犯逃避勞動的“避難所”。二是嚴管與監(jiān)獄法規(guī)定有脫節(jié)現(xiàn)了象。目前，部分監(jiān)區(qū)設(shè)立嚴管組，對罪犯懲戒方式中，有訓斥、面壁思過、暫停大帳消費、取消勞動報酬、停止娛樂活動、降低處遇等手段。這些手
8、段是經(jīng)過一線民警在管理罪犯的實踐中探索總結(jié)出的行之有效的“管用手段”；在實際操作中，也制定了成文的制度，只不過都屬于一個監(jiān)區(qū)、一個監(jiān)獄的“自立規(guī)矩”。這就造成了實踐與立法“兩張皮”現(xiàn)象。尤為嚴重的是，在實踐中，還有混同使用、“什么好用就用什么”現(xiàn)象。如約束帶與嚴管并用，扣分與取消其他處遇并用，撤銷呈報減刑假釋資格與降低處遇并用，不一而足。（二）執(zhí)行層面存在短板。主要體現(xiàn)在民警處罰權(quán)過大，易發(fā)生執(zhí)法偏差：一是監(jiān)獄嚴管在實踐上存在突破法律規(guī)定，侵犯罪犯合法權(quán)益的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在：有的監(jiān)
