芻議會(huì)計(jì)集中核算

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1、芻議會(huì)計(jì)集中核算摘要：在對(duì)使用資金的單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，重之又重是各單位能隨時(shí)反映單位工作進(jìn)度與效果的會(huì)計(jì)核算，同時(shí)伴隨各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的會(huì)計(jì)監(jiān)督。會(huì)計(jì)科長在縣以上財(cái)政部門是從事會(huì)計(jì)管理的部門負(fù)責(zé)人，作為部門負(fù)責(zé)人，應(yīng)該如何看待不斷更替的各項(xiàng)現(xiàn)代管理與核算形勢(shì)，并積極結(jié)合本地實(shí)際，有序開展會(huì)計(jì)工作，是一項(xiàng)重要的難題，比如各地實(shí)行的財(cái)政全額撥款行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算，它是怎樣產(chǎn)生，支撐其存在并繼續(xù)的依據(jù)是什么？我作為一名多年從事會(huì)計(jì)管理工作的同志，想就該問題談幾點(diǎn)看法。　　一、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展出現(xiàn)了新的會(huì)計(jì)核算模式　　我縣財(cái)政全額撥款的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核

2、算始于2006年，當(dāng)時(shí)在全國范圍內(nèi)是較早的，從那時(shí)開始到現(xiàn)在，我們一直運(yùn)行良好。單位成立時(shí)，正式職工25人，主任一人，副主任二人，下設(shè)四部一室，人員大部分是單位成立以前在原行政事業(yè)單位工作的在職會(huì)計(jì)人員。經(jīng)過幾年不斷發(fā)展，現(xiàn)有正式職工32人，有高級(jí)職稱的2人，中級(jí)的7人，承擔(dān)著全縣近200個(gè)財(cái)政全額撥款行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算，在具體會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督中，每年為財(cái)政節(jié)約資金近千萬元，有效的發(fā)揮了單位會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督的職能作用?！　《⑿滦秃怂愦嬖诘膯栴}　　為使財(cái)政資金最大限度發(fā)揮應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效果，必須從使用財(cái)政資金的單位管理入手，即資金使用的終端

3、部門入手。在對(duì)使用資金的單位管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，重之又重是各單位能隨時(shí)反映單位工作進(jìn)度與效果的會(huì)計(jì)核算，同時(shí)伴隨各項(xiàng)財(cái)經(jīng)紀(jì)律的會(huì)計(jì)監(jiān)督。國家法律賦于單位會(huì)計(jì)人員必須履行的法律義務(wù)，隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，法律賦于財(cái)政全額撥款行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員履行的職能大多成了一紙空文，為使會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督落到實(shí)處，有必要把這些單位的會(huì)計(jì)統(tǒng)一于一級(jí)人民政府，由政府某一部門來統(tǒng)一履行這種會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，隨時(shí)反映與監(jiān)督單位使用資金的動(dòng)態(tài)，從而利于上級(jí)部門行政效能的監(jiān)督細(xì)化。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政部門還可以利用這一集中核算形式，設(shè)立統(tǒng)一賬戶，統(tǒng)一調(diào)度資金，緩解財(cái)政資金調(diào)度的緊

4、張局面，降低資金閑置時(shí)間，提高資金使用效率。近年來，全國很多縣級(jí)人民政府實(shí)施了這一模式，有的市、地包括部分省級(jí)也接受并開展了這種核算形式，有的還把鄉(xiāng)鎮(zhèn)也納入了其中。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的行政村也提出了要求，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)行政村實(shí)行代理記賬，全面掌握財(cái)政資金有效使用，實(shí)行有效會(huì)計(jì)監(jiān)督。但這種隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)展而產(chǎn)生的新會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，在現(xiàn)有的法律中找不到依據(jù)，所以存在一些問題：　　（一）無法律依據(jù)可尋　　經(jīng)幾次修改的《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》明文規(guī)定：獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)當(dāng)實(shí)行獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算?，F(xiàn)在縣級(jí)人民級(jí)政府為了管理需要，卻強(qiáng)制要求縣級(jí)各獨(dú)立的全額撥款行政事業(yè)單位把

5、獨(dú)立的會(huì)計(jì)核算納入統(tǒng)一的集中核算，實(shí)行政府的統(tǒng)一核算與監(jiān)督，這種做法找不到法律依據(jù)?！　。ǘo規(guī)章可依　　我縣人民政府在成立該機(jī)構(gòu)時(shí)，就直接行使為單位代理記賬的權(quán)力。實(shí)踐中，單位作為代理記賬的主體與財(cái)政部出臺(tái)的《代理記賬管理辦法》之規(guī)定不符，首先單位不是個(gè)體工商戶，也不是無能力記賬的其他組織，而是財(cái)政全額撥款的經(jīng)濟(jì)獨(dú)立的行政事業(yè)單位。其次這些納入政府集中核算的單位并不是出于自愿，再者也沒有與集中核算單位簽訂委托書，不存在委托與被委托關(guān)系，是政府強(qiáng)行納入核算，行為不合乎規(guī)范?！　。ㄈ┞氊?zé)混淆　　我縣政府在成立會(huì)計(jì)集中核算單位時(shí)，目的是利用代理記賬形

6、式，通過集中核算來嚴(yán)格執(zhí)行國家的各項(xiàng)財(cái)經(jīng)制度與紀(jì)律，更好的進(jìn)行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督。由于代理記賬機(jī)構(gòu)的主管機(jī)關(guān)是縣一級(jí)財(cái)政部門，所以，就在縣財(cái)政局下設(shè)一個(gè)二級(jí)局——會(huì)計(jì)集中核算中心，即由財(cái)政局負(fù)責(zé)履行會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能的會(huì)計(jì)集中核算中心。經(jīng)過幾年摸索實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)其不合理。財(cái)政部門是財(cái)政資金撥付管理與各單位會(huì)計(jì)人員及會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)的管理部門，而非會(huì)計(jì)人員具體的會(huì)計(jì)核算與會(huì)計(jì)監(jiān)督職能履行部門，而會(huì)計(jì)集中核算部門履行的是具體的會(huì)計(jì)核算與監(jiān)督職能，所以應(yīng)該獨(dú)立于管理部門，不應(yīng)該是財(cái)政部門的下屬單位。否則就形成了財(cái)政既管理又執(zhí)行的職能混淆局面?！　。ㄋ模?qiáng)調(diào)會(huì)計(jì)核算

7、與監(jiān)督而弱化服務(wù)　　會(huì)計(jì)就其本質(zhì)是兩大職能，一是核算與監(jiān)督，二是服務(wù)。會(huì)計(jì)核算監(jiān)督是手段，利用所核算的資料來服務(wù)于單位、服務(wù)于整個(gè)經(jīng)濟(jì)大局才是目的。而我縣實(shí)行會(huì)計(jì)集中核算，更多注重了政府對(duì)被核算單位資金使用的監(jiān)督與核算，很少發(fā)揮會(huì)計(jì)服務(wù)作用。年終總結(jié)上多體現(xiàn)在執(zhí)行財(cái)經(jīng)制度與紀(jì)律方面，為財(cái)政節(jié)約了多少資金，卻忽略了核算的數(shù)字為單位、為大局服務(wù)了什么。　?。ㄎ澹┖怂闳藛T素質(zhì)差距較大　　一旦出現(xiàn)核算的責(zé)任事故，核算人員就相互推諉責(zé)任。我縣自單位成立以來，所進(jìn)的核算人員基本掌握會(huì)計(jì)核算，對(duì)國家的法律法規(guī)也基本了解，但有的會(huì)計(jì)人員思想覺悟不高，對(duì)工作不認(rèn)真負(fù)責(zé)

8、，加上又不努力學(xué)習(xí)更新業(yè)務(wù)知識(shí)，常出現(xiàn)該記A項(xiàng)的記入了B項(xiàng)，違反了財(cái)經(jīng)制度與紀(jì)律。當(dāng)被審計(jì)或檢查時(shí)，這些人員