試談土地出讓金改革的財(cái)政學(xué)

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1、試談土地出讓金改革的財(cái)政學(xué)土地出讓金改革的財(cái)政學(xué)論文導(dǎo)讀：本論文是一篇關(guān)于土地出讓金改革的財(cái)政學(xué)的優(yōu)秀論文范文,對(duì)正在寫(xiě)有關(guān)于土地論文的寫(xiě)有一定的參考和指導(dǎo)作用,內(nèi)地租折現(xiàn)的總和以及一定年年限內(nèi)土地的使用權(quán)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格，將土地國(guó)有所有的性質(zhì)進(jìn)行出讓，從根本上說(shuō)明了土地的出讓金必須要成為政府性的收入，并且具有很明顯的公共性，本來(lái)就應(yīng)該被納入到公共財(cái)政管理的范圍里面。　　二、土地出讓金收入的財(cái)政性質(zhì)　?。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鸬男再|(zhì)　　土地出讓金其實(shí)是一種公共收入，這種公共收入是1006-7833(2012)02-000-02　　　　摘要眾所周知，土地出讓金是一項(xiàng)公共財(cái)政收入，

2、并且一直在我國(guó)城市化建設(shè)的過(guò)程中發(fā)揮了一種十分積極的杠桿作用。土地出讓金的有效利用無(wú)論是對(duì)國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，還是對(duì)收入再分配的調(diào)節(jié)都具有積極的配置作用。然而，分稅制改革后，地方政府對(duì)于土地財(cái)政的過(guò)分依賴，直接或間接地推高了房?jī)r(jià)，多地出現(xiàn)野蠻拆遷等件，阻礙了我國(guó)城市化進(jìn)程的健康發(fā)展。因此，我們必須要對(duì)土地出讓金改革進(jìn)行深思，探討地方政府?dāng)[脫土地財(cái)政依賴的可行路徑。本文中，筆者從財(cái)政的角度對(duì)土地出讓金改革作了簡(jiǎn)要的分析、研究，以拋磚引玉?！　￡P(guān)鍵詞土地出讓金改革管理機(jī)制財(cái)政學(xué)深思研究分析　　近年來(lái)，我國(guó)的房地產(chǎn)市場(chǎng)一直處在輿論的漩渦下，房?jī)r(jià)居高不下的理由飽受詬病，中

3、央政府針對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)實(shí)施的較為嚴(yán)厲的宏觀調(diào)控政策，基本制約住了主要一、二線城市房?jī)r(jià)的持續(xù)攀升。高房?jī)r(jià)扭曲了市場(chǎng)信息，顯示建筑房屋的價(jià)值與價(jià)格的背離，也直接引發(fā)了我國(guó)居民，特別是城市居民基本的住房需求與實(shí)際支付能力、支付意愿之間的巨大矛盾?？紤]房地產(chǎn)業(yè)在我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)所占的重要地位，土地財(cái)政改革也面對(duì)較多障礙，如何從源頭上遏制房?jī)r(jià)上漲，又能避開(kāi)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)造成重大沖擊，就值得理論界和政府有關(guān)主管部門(mén)深入研究和探討。下面，筆者就進(jìn)行土地出讓金改革的財(cái)政學(xué)研究分析?！　∫弧㈥P(guān)于土地出讓金　　所謂的土地出讓金就是指伴隨著我國(guó)實(shí)施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略而產(chǎn)生的一種特殊的收益，土地出讓金已經(jīng)

4、成為了國(guó)家所有權(quán)性質(zhì)的一種地租，根據(jù)相關(guān)規(guī)定指出，土地出讓金就是指縣級(jí)以上的相關(guān)人民政府代表了國(guó)家通過(guò)土地所有者這一個(gè)身份來(lái)把一定年限土地的使用權(quán)轉(zhuǎn)讓給土地的使用者，要求土地的使用者按照相關(guān)的規(guī)定和法律來(lái)一次性繳納一些費(fèi)用作為土地的價(jià)款。所以，我們可以將土地出讓金看成是在一定年限內(nèi)地租折現(xiàn)的總和以及一定年年限內(nèi)土地的使用權(quán)購(gòu)買(mǎi)的價(jià)格，將土地國(guó)有所有的性質(zhì)進(jìn)行出讓，從根本上說(shuō)明了土地的出讓金必須要成為政府性的收入，并且具有很明顯的公共性，本來(lái)就應(yīng)該被納入到公共財(cái)政管理的范圍里面?！　《?、土地出讓金收入的財(cái)政性質(zhì)　?。ㄒ唬┩恋爻鲎尳鸬男再|(zhì)　　土地出讓金其實(shí)是一種公共收

5、入，這種公共收入是一種非稅性質(zhì)的收入，作為國(guó)家的土地所有者所獲取國(guó)有資源性的收入，在我國(guó)的《憲法》中的第十條已經(jīng)明確規(guī)定，城市土地是歸國(guó)家所有的，城市郊區(qū)以及農(nóng)村的土地，除了那些法律法規(guī)中所規(guī)定屬于國(guó)家以外的土地，應(yīng)該要屬于集體。自留山、自留地以及宅基地同樣歸屬于集體所有的，如果國(guó)家因?yàn)楣怖嫘枰覀兛梢园凑障嚓P(guān)法規(guī)和法律來(lái)對(duì)土地實(shí)行一定的征用，所以，作為國(guó)有資源組成中的一部分，因?yàn)橥恋啬軌虍a(chǎn)生一定的收益，和建國(guó)以后所累積起來(lái)的非經(jīng)營(yíng)性、經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)以及自然資源相同，都具有國(guó)有資產(chǎn)收益這一種性質(zhì)，必須要被納入政府的公共預(yù)算收支管理這一個(gè)范圍里面，除此之外，土

6、地的出讓金和稅收已經(jīng)成為了兩種性質(zhì)不完全相同公公收入的類別，在現(xiàn)有的土地產(chǎn)權(quán)制度框架下面，雖然這些都是從屬于公共收入這一種范疇里面，但是，經(jīng)濟(jì)性質(zhì)是完全不相同的?！　。ǘ┩恋爻鲎尳鸸δ堋　耐恋爻鲎尳鹗杖脒@一個(gè)方面來(lái)說(shuō)，不管是我國(guó)城鎮(zhèn)土地資源重新的配置，還是我國(guó)農(nóng)用地向非農(nóng)用地轉(zhuǎn)化資源配置，這兩種情況都是在政府中所進(jìn)行的土地資源配置過(guò)程中十分重要的一種手段，目前來(lái)看，我國(guó)土地轉(zhuǎn)讓金的收入構(gòu)成是十分復(fù)雜的，但是，它主體就是土地使用權(quán)權(quán)益的價(jià)格，相對(duì)于過(guò)去的國(guó)有城鎮(zhèn)土地來(lái)說(shuō)，土地的出讓金是土地的使用權(quán)價(jià)格，能夠從根本上推動(dòng)我國(guó)的國(guó)有城鎮(zhèn)土地資源進(jìn)行有效的配置，對(duì)于我

7、國(guó)的農(nóng)用地向非農(nóng)用地配置轉(zhuǎn)換也一直起著調(diào)配的作用，土地出讓金能夠使不同用途、不同地段以及不同地區(qū)土地權(quán)益的供給能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)格化，最終實(shí)現(xiàn)了我國(guó)有限土地資源合理的配置。單純的從土地的出讓金的支出來(lái)看，土地出讓金一直關(guān)系到了土地出讓金自身在當(dāng)?shù)氐恼?、用地人員之間的以及被征地農(nóng)民之間的合理安排，最終促使了土地資源以及房地產(chǎn)資源等等資源合理的配置?！　∪?、財(cái)政收入體制內(nèi)改革思路探討　?。ㄒ唬┪飿I(yè)稅　　所謂的物業(yè)稅又稱為地產(chǎn)稅或者財(cái)產(chǎn)稅，物業(yè)稅的對(duì)象主要包括房屋以及土地等等不動(dòng)產(chǎn)，物業(yè)稅征收的特點(diǎn)是它要求相關(guān)的承租人或者所有人每一年都必須要進(jìn)行一定稅款的繳納，其繳納物業(yè)稅的

8、稅值隨不動(dòng)