人性：憲政的基礎(chǔ)與終極關(guān)懷——西方國(guó)家憲政分析

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1、人性：憲政的基礎(chǔ)與終極關(guān)懷家憲政分析方國(guó)［摘要］憲政是西方國(guó)家的產(chǎn)物。人性的預(yù)設(shè)是憲政的基礎(chǔ)，即從人性惡的基礎(chǔ)上產(chǎn)生了憲政；憲政的終極關(guān)懷是為了人性，即為了人性的自我完善，為了人性的真正自由。從人性的雙重性來(lái)考慮和分析憲政__以人性惡的預(yù)設(shè)來(lái)對(duì)待執(zhí)政者，以人性善的視角來(lái)關(guān)懷民眾，從這兩個(gè)方面來(lái)分析憲政都是必要的。［關(guān)鍵詞］憲政；人性惡；自由；權(quán)利人性問(wèn)題，自從憲政問(wèn)題提出來(lái)以后，就一直被思想家、學(xué)者們所關(guān)心。憲政作為一種人性化的制度，首先是對(duì)人性因素進(jìn)行充分、全面的考慮，并以此作為憲政的基礎(chǔ)。本文擬從人性的雙重性來(lái)考慮、分析憲政——以人性惡的

2、預(yù)設(shè)來(lái)對(duì)待執(zhí)政者，以人性善的角度來(lái)關(guān)懷民眾，從這兩方面來(lái)分析憲政之必要性，不妥之處，請(qǐng)方家指正。(-)憲政是西方國(guó)家的產(chǎn)物。西方國(guó)家的憲政理論，是基于“天賦人權(quán)”的確認(rèn)與保障，如果要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，首先就必須對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督和制約。因此，限制國(guó)家（政府）權(quán)力，就構(gòu)成了憲政的基本精神，憲政的主要核心是“限政”即規(guī)范與制約國(guó)家權(quán)力。在西方對(duì)憲政的含義的解釋頗多，但本人還是比較贊同美國(guó)學(xué)術(shù)團(tuán)體聯(lián)合會(huì)主席凱茨博士的看法。凱茨博士將學(xué)者們對(duì)憲政的認(rèn)識(shí)概括為三點(diǎn)：（1）憲政是由一組用于制定規(guī)則的自足或自覺(jué)的規(guī)則構(gòu)成的，即憲法是“法之法”；（2）憲政

3、是由意識(shí)形態(tài)和文化決定的一系列特殊道德觀點(diǎn)，如尊重人的尊嚴(yán)，承認(rèn)人生而平等、自由并享有幸福的權(quán)利；（3）任何有意義的憲政概念必須考慮到“合法性”（國(guó)家權(quán)力、公共政策和法律的合法性）和“同意”（人民對(duì)政府及其行為的承認(rèn)與贊同）。［1］因?yàn)檫@種“憲政”含義的解釋?zhuān)腔谔囟ǖ娜诵灶A(yù)設(shè)基礎(chǔ)之上的。西方學(xué)者與政治家們?cè)谶M(jìn)行憲政設(shè)計(jì)時(shí)對(duì)人性問(wèn)題的考慮主要是從以下幾個(gè)方面來(lái)分析：（一）在探討憲政的人性基礎(chǔ)時(shí)，值得一提的是英國(guó)哲學(xué)家、歷史學(xué)家和經(jīng)濟(jì)學(xué)家大衛(wèi).休謨（DavidHume）,他提出了一條著名的原則“無(wú)賴(lài)原則”。他認(rèn)為，人們?cè)诳紤]制度安排時(shí)，必須持

4、定“人人應(yīng)當(dāng)被假定為無(wú)賴(lài)”這樣一種假設(shè)。［2］他這一預(yù)設(shè)表明了這樣一種思想：既然所有的政治家和政治行動(dòng)者在政治生活中，都可能成為一個(gè)“無(wú)賴(lài)”，都可能是“理性”的謀利動(dòng)物，那么，就必須有一個(gè)強(qiáng)大的只要制約機(jī)制在先，認(rèn)人們?nèi)シ?。在休謨看?lái)，人們顯然不能靠改變?nèi)诵詠?lái)把人的罪惡動(dòng)機(jī)變成善良后果，人類(lèi)社會(huì)在設(shè)定各種所需求的政治規(guī)則時(shí)，只能以消極防御觀為基本依歸。這種普遍“無(wú)賴(lài)”的假定，構(gòu)成了國(guó)家方法論上必需的思想前提：基于“最壞情形”亦即每個(gè)政治家可能是無(wú)賴(lài)這一最壞情形為基本出發(fā)點(diǎn)，而不是寄托于人性的自我完善。所以憲政設(shè)計(jì)必須達(dá)到以下效果：不僅要對(duì)“

5、無(wú)賴(lài)”行為實(shí)施有效的鉗制，而且要能防止和遏制人們萌發(fā)各種損公利己的“無(wú)賴(lài)”沖動(dòng)。(二)美國(guó)憲政學(xué)家詹姆斯.麥迪遜(JamesMadison)在《聯(lián)邦黨人文集》一書(shū)中寫(xiě)道：“如果人都是天使，就不須要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)制者，然后再使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們，必需有輔助性的預(yù)防措施?！盵3]麥迪遜這一論斷包含了兩層意思：第一，人不是天使，正因?yàn)槿绱?，所以人?lèi)才需要政府。第二，政府作為社會(huì)的代理

6、人，其統(tǒng)治本質(zhì)在任何意義上都絕不是一種“天使統(tǒng)治”，不可能只行善不行惡__在麥迪遜看來(lái)，純粹的“善”只能是天使所為，人類(lèi)根本做不到__由于這個(gè)原因，就很需要政府這個(gè)管理被統(tǒng)治者的統(tǒng)治者本身實(shí)施外在的和內(nèi)在的控制，尋求“輔助性的預(yù)防措施”__而這實(shí)際上一直是憲政主義的永恒之話題。這就是說(shuō)人不是天使，由人組成的政府也不是天使，政府是由人組成的，因而人的本性也既是政府的本性.人必須有外在的制約，政府也必須有外在的控制，所以憲政是必要的.（三）我們知道人的本性中有自然性和社會(huì)性?xún)煞矫?，其中充斥著矛盾沖突.首先是自然性與社會(huì)性之沖突，表現(xiàn)為人的感性欲望

7、的滿(mǎn)足與社會(huì)關(guān)系的有序化之間的矛盾.感性欲望試圖超越人的社會(huì)性的限制，給合乎人類(lèi)社會(huì)本性的有序化的社會(huì)生活帶來(lái)威脅，因此憑借某種外在的強(qiáng)制力量作為調(diào)整手段的權(quán)力就成為必要.其次人性沖突中又表現(xiàn)為認(rèn)得社會(huì)性自身所包含的內(nèi)部矛盾.人總是屬于某個(gè)特定的社會(huì)關(guān)系集團(tuán)，各種社會(huì)集團(tuán)之間必然存在多種沖突，這樣使權(quán)力成為必然.權(quán)力的擁有者同常人一樣具有實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化和滿(mǎn)足自身固有需要之本性.因此對(duì)權(quán)力和權(quán)力擁有者防范是必須的.因此，實(shí)行憲政就是為了使權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低限度（但人們不可能根絕這種危險(xiǎn)）.憲政秩序的魅力也在于它正視人性中存在的這種

8、“惡”。（二）如果說(shuō)西方學(xué)者、政治家們對(duì)憲政基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)是基于人性惡的預(yù)設(shè)的話，那么，他們對(duì)憲政的終極關(guān)懷則是基于人性善，即對(duì)執(zhí)政者持“性惡論”的態(tài)度，對(duì)民眾持“性善