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1、人性：憲政的基礎(chǔ)與終極關(guān)懷
2、第1 這種普遍“無(wú)賴”的假定，構(gòu)成了國(guó)家方法論上必需的思想前提：基于“最壞情形”亦即每個(gè)政治家可能是無(wú)賴這一最壞情形為基本出發(fā)點(diǎn)，而不是寄托于人性的自我完善。所以憲政設(shè)計(jì)必須達(dá)到以下效果：不僅要對(duì)“無(wú)賴”行為實(shí)施有效的鉗制，而且要能防止和遏制人們萌發(fā)各種損公利己的“無(wú)賴”沖動(dòng)。 ?。ǘ┟绹?guó)憲政學(xué)家詹姆斯。麥迪遜（JamesMadison）在《聯(lián)邦黨人文集》一書(shū)中寫(xiě)道：“如果人都是天使，就不須要政府了。如果是天使統(tǒng)治人，就不需要對(duì)政府有任何外來(lái)的或內(nèi)在的控制了。在組織一個(gè)統(tǒng)治人的政府時(shí)，最大的困難在于必須首先使政府能管理被統(tǒng)制者，然后再
3、使政府管理自身。毫無(wú)疑問(wèn)，依靠人民是對(duì)政府的主要控制，但是經(jīng)驗(yàn)教導(dǎo)我們，必需有輔助性的預(yù)防措施。”[3]麥迪遜這一論斷包含了兩層意思：第一，人不是天使，正因?yàn)槿绱?，所以人?lèi)才需要政府。第二，政府作為社會(huì)的代理人，其統(tǒng)治本質(zhì)在任何意義上都絕不是一種“天使統(tǒng)治”，不可能只行善不行惡-在麥迪遜看來(lái)，純粹的“善”只能是天使所為，人類(lèi)根本做不到-由于這個(gè)原因，就很需要政府這個(gè)管理被統(tǒng)治者的統(tǒng)治者本身實(shí)施外在的和內(nèi)在的控制，尋求“輔助性的預(yù)防措施”-而這實(shí)際上一直是憲政主義的永恒之話題?！ ∵@就是說(shuō)人不是天使，由人組成的政府也不是天使，政府是由人組成的，因而人的本性也既是政府的
4、本性。人必須有外在的制約，政府也必須有外在的控制，所以憲政是必要的?！ 。ㄈ┪覀冎廊说谋拘灾杏凶匀恍院蜕鐣?huì)性兩方面，其中充斥著矛盾沖突。首先是自然性與社會(huì)性之沖突，表現(xiàn)為人的感性欲望的滿足與社會(huì)關(guān)系的有序化之間的矛盾。感性欲望試圖超越人的社會(huì)性的限制，給合乎人類(lèi)社會(huì)本性的有序化的社會(huì)生活帶來(lái)威脅，因此憑借某種外在的強(qiáng)制力量作為調(diào)整手段的權(quán)力就成為必要。其次人性沖突中又表現(xiàn)為認(rèn)得社會(huì)性自身所包含的內(nèi)部矛盾。人總是屬于某個(gè)特定的社會(huì)關(guān)系集團(tuán)，各種社會(huì)集團(tuán)之間必然存在多種沖突，這樣使權(quán)力成為必然。權(quán)力的擁有者同常人一樣具有實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化和滿足自身固有需要之本性。
5、因此對(duì)權(quán)力和權(quán)力擁有者防范是必須的。因此，實(shí)行憲政就是為了使權(quán)力被濫用的危險(xiǎn)減少到最低限度（但人們不可能根絕這種危險(xiǎn)）。憲政秩序的魅力也在于它正視人性中存在的這種“惡”?！ 。ǘ ∪绻f(shuō)西方學(xué)者、政治家們對(duì)憲政基礎(chǔ)的認(rèn)識(shí)是基于人性惡的預(yù)設(shè)的話，那么，他們對(duì)憲政的終極關(guān)懷則是基于人性善，即對(duì)執(zhí)政者持“性惡論”的態(tài)度，對(duì)民眾持“性善論”的立場(chǎng)?！ 椪聪拚哪康?，不僅在于對(duì)“人性惡”的制度性彌補(bǔ)，主要是對(duì)人性中善的因素即人的尊嚴(yán)與人的基本人性的尊重與保護(hù)。對(duì)人性的理性分析不僅是憲政之基礎(chǔ)，更是對(duì)人性的關(guān)懷和人的自由本性的張揚(yáng)。 我們知道，憲政強(qiáng)調(diào)的是發(fā)的權(quán)威性與
6、至上性。但這并不就意味著：把法的至上與人的 自尊對(duì)立起來(lái)，把法單純是看作是為了治人。在憲政中，人與人并非是對(duì)立的，人永遠(yuǎn)是目的，法永遠(yuǎn)只是方式和手段，憲政永遠(yuǎn)是人性的自我完善的需要；憲政的終極關(guān)懷是人性的自由問(wèn)題，現(xiàn)實(shí)關(guān)懷是人的權(quán)利，最終實(shí)現(xiàn)馬克思的“自由人的聯(lián)合體”?！ ∫?yàn)槿诵缘淖杂审w現(xiàn)的是社會(huì)主體對(duì)自身價(jià)格、尊嚴(yán)、人格、理想的執(zhí)著追求。恰如哈耶克所說(shuō)自由賦予了文明以創(chuàng)造力，它賦予社會(huì)進(jìn)步以力量，這就是說(shuō)憲政的終極關(guān)懷是人的現(xiàn)實(shí)權(quán)利。因?yàn)槲覀冎乐挥袡?quán)利化了的自由才最有保障和意義。哈耶克認(rèn)為權(quán)利才是獲得實(shí)現(xiàn)自由的方式，自由獲得權(quán)利才能獲得自由，權(quán)利才是承擔(dān)自由
7、的結(jié)果和爭(zhēng)取自由的依據(jù)。因此，高揚(yáng)人性的自由與權(quán)利，保護(hù)人的獨(dú)立性與個(gè)性才是憲政的最內(nèi)在的目的?！ 】梢赃@么認(rèn)為在現(xiàn)實(shí)的政治生活中，憲政制度的設(shè)計(jì)必須以公民權(quán)利為出發(fā)點(diǎn)，著名民主啟蒙思想家盧梭認(rèn)為，國(guó)家是由一個(gè)一個(gè)有著天賦平等的生存權(quán)利和追求幸福權(quán)利的“公民”構(gòu)成的，全體公民個(gè)人公平享有國(guó)家權(quán)利時(shí)，即為“人民”；個(gè)人服從國(guó)家的理由僅僅在于，只有充分發(fā)揮國(guó)家所具有的普遍性強(qiáng)制力，才能按照最有利于每個(gè)公民生存權(quán)利的方式來(lái)安排社會(huì)秩序；個(gè)人追求幸福乃是人之天性，雖然它是偏私的，但是這種偏私融于公意時(shí)，就等于每個(gè)人在為自己效勞的同時(shí)，也就是在為別人效勞，這是現(xiàn)實(shí)對(duì)全體公民公
8、正的唯一道路。所以憲法不僅不排除公民個(gè)人權(quán)利，而且以保護(hù)每一個(gè)公民的自由為基本目的?！ 膽椪慕嵌葋?lái)講，我們最應(yīng)關(guān)心的是公民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。最早以憲法形式規(guī)定公民基本權(quán)利的是美國(guó)的《獨(dú)立宣言》和法國(guó)的《人權(quán)宣言》?！丢?dú)立宣言》明確宣布：“人人生而平等，他們都從他們的‘造物主’那邊被賦予某些不可轉(zhuǎn)讓的權(quán)利，其中包括生命權(quán)、自由權(quán)和追求幸福的權(quán)利?！薄度藱?quán)宣言》公開(kāi)宣稱(chēng)：“在權(quán)利面前人們生來(lái)而且始終是自由平等的?！薄叭魏握谓Y(jié)合的目的都只在于保存人的自然的和不可動(dòng)搖的權(quán)利，這些權(quán)利就是自由、財(cái)產(chǎn)安全和反抗壓迫。”就目前全世界各國(guó)憲法的規(guī)定來(lái)分析，對(duì)公民權(quán)利主要有
