高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)

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1、高校預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)張曉嵐　吳勛中國財(cái)經(jīng)報(bào)2006-08-2509:34:29　　本文從國家政策導(dǎo)向和高校發(fā)展需求的動(dòng)因出發(fā)，以高校為評價(jià)主體，以高校下設(shè)學(xué)院和管理機(jī)構(gòu)為評價(jià)對象，以預(yù)算管理、資源配置與運(yùn)行績效為基本構(gòu)架，結(jié)合問卷調(diào)查，設(shè)計(jì)了高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)的多層次指標(biāo)體系，試圖為公共事業(yè)單位預(yù)算績效評價(jià)體系的建立提供一定參考?！　「咝?nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)研究動(dòng)因????國家政策導(dǎo)向是我國高校預(yù)算績效評價(jià)研究的外因。財(cái)政部、教育部近年來進(jìn)行了一系列預(yù)算管理改革,這表明國家對推進(jìn)預(yù)算績效評價(jià)工作的政策支持。

2、????高校事業(yè)發(fā)展需求是預(yù)算績效評價(jià)研究的內(nèi)因。隨著我國高等教育管理體制改革的日益深化，高校辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次的擴(kuò)大，帶來了對教育經(jīng)費(fèi)需求的激增，高校發(fā)展的經(jīng)費(fèi)需求與有限教育資源供給的矛盾十分突出。盡管國家通過著力推進(jìn)部門預(yù)算，以規(guī)范配置高校教育資源，高校也通過不斷加強(qiáng)校級預(yù)算管理，以提升學(xué)校內(nèi)部教育資源配置的科學(xué)性。但是，受到教育體制和管理機(jī)制等方面因素的制約，教育資源仍然存在著一定程度上的低效率配置，高校內(nèi)部問題尤為突出。因此，建立旨在提高教育資金配置績效的預(yù)算績效評價(jià)體系是優(yōu)化高校資源配置和加快高校事業(yè)發(fā)展的必由

3、之路。????本文以高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)為主題，針對高校預(yù)算管理的實(shí)際，設(shè)計(jì)相對完善的評價(jià)指標(biāo)體系，為啟動(dòng)高校內(nèi)部預(yù)算績效評價(jià)的理論研究與實(shí)踐應(yīng)用提供了成果?！　〗缍ǜ咝?nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)對象????目前高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)按照其工作性質(zhì)分為下屬事業(yè)類機(jī)構(gòu)與下屬企業(yè)類機(jī)構(gòu)。學(xué)校作為獨(dú)立事業(yè)法人，下屬事業(yè)類一般均為非獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括學(xué)院系部、管理機(jī)構(gòu)、二級獨(dú)立核算單位等；下屬企業(yè)類一般均為獨(dú)立法人機(jī)構(gòu)，包括科技企業(yè)（含科技園）、后勤企業(yè)、其他企業(yè)，高校出版社采取了事業(yè)單位企業(yè)化管理的方式。從會計(jì)核算的角度講，下屬事業(yè)類機(jī)構(gòu)

4、屬校本級財(cái)務(wù)報(bào)告的并表單位，其收支構(gòu)成學(xué)校的教育事業(yè)收支，并上報(bào)主管部門形成國家的教育事業(yè)收支。下屬企業(yè)類機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)信息屬上報(bào)教育部的校本級財(cái)務(wù)報(bào)告的表外資料。從預(yù)算管理的層面分析，學(xué)校下屬事業(yè)類機(jī)構(gòu)中的學(xué)院系部、管理機(jī)構(gòu)是基層預(yù)算單位，下屬二級獨(dú)立核算單位是二級預(yù)算單位。????高校的全部財(cái)務(wù)收支均為學(xué)校預(yù)算管理的對象，實(shí)行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的高校預(yù)算由校級預(yù)算和二級預(yù)算（二級預(yù)算單位預(yù)算）組成。校級預(yù)算是指全校預(yù)算中剔除二級單位預(yù)算以外的部分，它是學(xué)校預(yù)算的核心內(nèi)容。校級預(yù)算主要由校級財(cái)力預(yù)算組成，也包括部分非校

5、級財(cái)力預(yù)算。校級財(cái)力是學(xué)校可以直接動(dòng)用和調(diào)控的財(cái)力，非校級財(cái)力則相反(如收入預(yù)算中的科研事業(yè)收入、科研撥款等均為學(xué)校不可直接動(dòng)用的財(cái)力)。????基層單位預(yù)算匯總構(gòu)成校級預(yù)算的重要部分?；鶎宇A(yù)算單位具有以預(yù)算執(zhí)行為主的預(yù)算管理權(quán)，沒有獨(dú)立組織預(yù)算收入權(quán)和預(yù)算支出調(diào)整權(quán)。二級單位預(yù)算（簡稱二級預(yù)算）是以學(xué)校內(nèi)部下設(shè)二級預(yù)算單位為主體的預(yù)算。二級預(yù)算單位可以根據(jù)學(xué)校的統(tǒng)一規(guī)定和要求，獨(dú)立組織預(yù)算收入、安排預(yù)算支出。????校級預(yù)算在學(xué)校預(yù)算中的地位決定了其績效評價(jià)是學(xué)校管理層關(guān)注的重點(diǎn)，基層單位預(yù)算績效考核是推進(jìn)管理中心下移

6、機(jī)制、強(qiáng)化預(yù)算管理的重要內(nèi)容。因此，本文主要以校級預(yù)算績效評價(jià)為主，構(gòu)建以學(xué)院系部、管理機(jī)構(gòu)為評價(jià)對象的評價(jià)指標(biāo)體系?！　?gòu)建高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)指標(biāo)體系????高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)是以高校內(nèi)部管理者為評價(jià)主體，基層預(yù)算單位為評價(jià)對象，其可支配預(yù)算資金績效為評價(jià)內(nèi)容，涵蓋評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)方法和操作指南的系統(tǒng)化評價(jià)體系。在遵循科學(xué)性、整體性、可比性與可行性等基本原則的基礎(chǔ)上，結(jié)合對內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)對象的界定，借鑒層次分析法的思想，在校級預(yù)算范疇內(nèi)分別設(shè)計(jì)指標(biāo)體系評價(jià)預(yù)算績效。????目標(biāo)層是高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評

7、價(jià)的總目標(biāo)，基于對校級預(yù)算前提下的內(nèi)部機(jī)構(gòu)的界定，目標(biāo)層由學(xué)院和管理機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)構(gòu)成。由于兩類機(jī)構(gòu)的工作目標(biāo)不同，其評價(jià)指標(biāo)也有所區(qū)別。因而，形成學(xué)院與管理機(jī)構(gòu)兩類指標(biāo)。????準(zhǔn)則層是高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)預(yù)算績效評價(jià)的主要內(nèi)容。資源配置與事業(yè)運(yùn)行效果是投入產(chǎn)出原理下預(yù)算績效的核心內(nèi)容，預(yù)算績效是預(yù)算管理的直接成果。因此，將準(zhǔn)則層確定為預(yù)算管理、資源配置與運(yùn)行績效。預(yù)算管理績效包含預(yù)算編制、調(diào)整、完成情況等內(nèi)容；資源配置績效涵蓋了學(xué)校對基層預(yù)算單位人力、物力、財(cái)力的配置情況；運(yùn)行績效則是對基層預(yù)算單位執(zhí)業(yè)能力和籌資能力的反映

8、，體現(xiàn)了預(yù)算的執(zhí)行效果。????指標(biāo)層是依據(jù)準(zhǔn)則層的內(nèi)涵所確定的操作層面的指標(biāo)。依據(jù)現(xiàn)有的理論研究成果，結(jié)合筆者多年高校預(yù)算管理經(jīng)驗(yàn)，提出了預(yù)選指標(biāo)。然后在筆者工作的高校范圍內(nèi)，分別以校內(nèi)二級學(xué)院和管理機(jī)構(gòu)相關(guān)人員為調(diào)查對象，就預(yù)選指標(biāo)體系開展問卷調(diào)查。問卷調(diào)查于2006年4月份進(jìn)行，采用現(xiàn)場發(fā)放并收回的方式，在發(fā)放