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1、論政府績效審計應用理論研究一、國內政府績效審計發(fā)展現狀 政府績效審計在我國作為新興事物,涉及到政府審計和績效審計兩個方面,我國政府審計最早源于西周,歷經春秋戰(zhàn)國,秦漢唐宋元明清等朝代,其作用和職能一直發(fā)展變化,但是經過近代發(fā)展至今,其最基本的作用依然是監(jiān)督經濟行為,監(jiān)督職能仍然是其最主要的職能。這就造成了政府審計不能及時地對日益發(fā)展的經濟和不斷變化的政府經濟行為做出及時有效地應對,這就造成了對政府部門和人員的監(jiān)督漏洞,使得貪污受賄行為時有發(fā)生,造成了惡劣影響,極大地降低了政府公信力。另一方面,我國雖然已經開始了從傳統(tǒng)財務審計向現代績效審計的轉變,但是績效審計在我國并沒有得到全方面的普
2、及,理論基礎尚不完善,社會實踐還無法取得突破性進展,績效審計體系還在完善之中。并且,我國審計機關的工作中涉及到績效審計方面的仍然不能達到令人滿意的標準,審計人員以及被審計對象的績效觀念淡薄,尚不能完全與國際接軌。因此,政府績效審計在我國仍然處于起步階段,尚未形成席卷審計學界的實行政府績效審計的浪潮,同時,政府績效審計的理論基礎薄弱,尚不能發(fā)揮績效審計對政府的經濟行為的保駕護航作用,與傳統(tǒng)財務審計相比,政府績效審計仍顯稚嫩。所以,政府績效審計的應用及推廣還存在重重難關。 二、國外政府績效審計發(fā)展現狀 從上世紀二三十年代發(fā)展至今,西方國家的績效觀念逐漸深人人心,越來越多的政府、企業(yè)以及
3、非營利性組織關注績效審計,而在西方國家的政府審計中,政府績效審訓逐漸成為西方國家的審計中心,其中以美國為典型代表。最早出現政府績效審計的便是美國,作為凱恩斯學說的誕生地,美國是最早的幾個實行國家干預經濟政策的實行者,政府績效審計在美國的績效審計中占有非常大的比重,逐漸發(fā)展成美國績效審計的中心。 1990年英國約翰格林所著的《績效審計》和1992年美國R.E.布朗等合著的《政府績效審計》對績效審計作了進一步闡述,對績效審計的發(fā)展具有一定的影響。美國審計學者豐克豪澤利用問卷調查方法,研究了美國十萬人以上城市政府審計部門績效審計開展情況。經驗的借鑒并不是生搬硬套,例如,我國可以借鑒西方國家
4、的開展政府績效審計的經驗,同時結合我國的社會實際情況,從國情出發(fā),發(fā)揮審計界各位學者的聰明才智,以黨的十八大精神為指導,探索出一條具有中國特色的政府績效審計之路?! ∪⑽覈_展政府績效審計的可行性研究 隨著時代的發(fā)展,政府績效審計在我國逐漸得到政府的重視。然而政府績效審計在我國尚還處在起步階段,眾多專家學者的各種關于政府績效審計的思想觀點相互碰撞,各種關于政府績效審計的專著和學術論文發(fā)表,在不斷豐富政府績效審計理論體系的同時,更增加了我國探索政府績效審計的經驗。然而,在西方國家以政府績效審計為政府審計中心的同時,我國的政府績效審計才處與起步階段,因此,我們應當在探索符合我國實際的政
5、府績效審計之路的同時,去借鑒國外的經驗,師夷長技,取其精華,為我國開展政府績效審計提供更強的推動力?! “拇罄麃唽W者uGhtire和aPfkef研究了澳大利亞的績效審計,認為,績效審計與其所處的各種社會經濟環(huán)境相互影響,政府等公共部門的績效審計受各種社會政治和經濟因素的影響,績效審計是隨著社會經濟環(huán)境的變化而隨時變化的一種不可或缺的社會構成因素,而并不是簡單的一成不變的技術或手段。eGndron等加拿大學者研究了新公共管理理論對政府審計師的影響作用。以加拿大某省為例,Gendfon等學者發(fā)現,政府審計師在改善公共管理方式和促進政府改革方面發(fā)揮著極其重要的作用。其績效審計師通過反復研究推
6、敲,從而提出最佳績效審計實務標準,不斷提出改進措施和解決方案,努力改善公共管理。并且,政府審計師會直接或借助議會促使執(zhí)行部門接受最佳實務標準,在這一方面,逐漸成為政府變革的有力推動者。 Poliltt調查發(fā)現,政府審計扮演的角色非常負復雜,至少應包括以下幾種:公共會計師,提供可以改進政府公共受托責任和透明度的報告;管理顧問,協(xié)助政府等公共組織自我改進;科研組織,創(chuàng)新關于政府公共組織項目運作的新知識;裁決者,對公共組織的行為經濟性、效率性、效果性以及合法性做出判斷。由于社會經濟環(huán)境的不同,政府績效審計在各國所扮演的角色以及所起到的作用是不盡相同的,但是,不可否認的是,在這些國家,政府績
7、效審計有著十分積極的作用。澳大利亞的政府績效審計與政府等公共部門聯系緊密,容易受公共部門結構或管理行為模式變化的影響,但是,政府績效審計已經成為組成政府等公共部門的一種不可或缺的構成因素,并在改善社會經濟環(huán)境,完善政府等公共部門的組織結構方面發(fā)揮了積極的能動作用;政府績效審計對加拿大的公共管理方式和政府變革起著重要的推動作用,而在這之中,政府審計師扮演著極其重要的角色。加拿大的政府審計師具有極強的職業(yè)道德感和極高的知識素養(yǎng),他們在開展政府績效審