農(nóng)村低保進(jìn)步規(guī)范意見(jiàn)

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1、農(nóng)村低保進(jìn)步規(guī)范意見(jiàn)農(nóng)村低保進(jìn)步規(guī)范意見(jiàn)范文市各地按照省民政廳的統(tǒng)一部署，農(nóng)村最低生活保障制度實(shí)施以來(lái)。認(rèn)真開(kāi)展農(nóng)村最低生活保障（以下簡(jiǎn)稱(chēng)農(nóng)村低保）工作，保障范圍穩(wěn)步擴(kuò)大，保障水平逐步提高，對(duì)保障和改善民生、促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展發(fā)揮了重要作用。由于區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不同，農(nóng)村基層工作力量相對(duì)薄弱，農(nóng)村低保工作發(fā)展還不平衡，對(duì)照部、省規(guī)范化要求還有不少亟待解決的問(wèn)題。為進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村最低生活保障工作，根據(jù)省民政廳工作部署，結(jié)合我市實(shí)際，就規(guī)范農(nóng)村低保工作提出以下意見(jiàn)。一、指導(dǎo)思想規(guī)范農(nóng)村低保工作，要以鄧小平理論和“

2、三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省民政廳工作部署，強(qiáng)化政策意識(shí)，推行科學(xué)管理，堅(jiān)持“?；?、可持續(xù)、重公正、求實(shí)效”的方針，推進(jìn)我市農(nóng)村低保工作上臺(tái)階、上水平，為促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。二、目標(biāo)任務(wù)規(guī)范農(nóng)村低保工作的總體目標(biāo)和任務(wù)是：將所有符合條件的農(nóng)村貧困人口全部納入保障范圍，實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，穩(wěn)定、持久、有效地解決農(nóng)村貧困人口的基本生活問(wèn)題；將農(nóng)村低保規(guī)范化建設(shè)作為民政部門(mén)的重要工作，健全工作機(jī)制和操作程序，強(qiáng)化保障措施，提高規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理水平，促進(jìn)農(nóng)村低保制度的公開(kāi)、公

3、平、公正實(shí)施。三、規(guī)范內(nèi)容（一）對(duì)象范凡家庭年人均純收入低于當(dāng)?shù)氐捅?biāo)準(zhǔn)的農(nóng)村居民家庭，均屬于農(nóng)村低保的保障范圍。堅(jiān)持以家庭為單位進(jìn)行操作，糾正“保人不保戶(hù)”的不規(guī)范做法。嚴(yán)格把握政策界限，注意防止和糾正隨意擴(kuò)大保障對(duì)象范圍的做法。解決水庫(kù)移民、失地農(nóng)民等特殊人員的生活保障問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)依靠專(zhuān)門(mén)的政策措施，不能不加區(qū)別地將這些人員全部納入農(nóng)村低保范圍，避免離開(kāi)低保標(biāo)準(zhǔn)、人為擴(kuò)大范圍而影響制度的可持續(xù)發(fā)展。要搞好農(nóng)村低保制度與扶貧開(kāi)發(fā)政策的有效銜接，配合有關(guān)部門(mén)扶持低保家庭中有勞動(dòng)能力的人員發(fā)展生產(chǎn)，勞動(dòng)脫貧。搞好農(nóng)村低

4、保與其他社會(huì)救助制度的有效銜接，分別采取相關(guān)救助政策解決困難群眾多方面、多層次的困難需求。建立完善臨時(shí)救助制度，有效解決低保邊緣貧困人員的臨時(shí)性困難，減輕實(shí)施低保制度的壓力。保障標(biāo)準(zhǔn)。低保標(biāo)準(zhǔn)是農(nóng)村低保政策體系中的核心要素，是劃定低保范圍、核定低保對(duì)象和實(shí)際補(bǔ)助水平、安排低保資金的重要依據(jù)。各地要科學(xué)確定低保標(biāo)準(zhǔn)，并切實(shí)按照低保標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。低保標(biāo)準(zhǔn)的確定與調(diào)整，首先要經(jīng)過(guò)科學(xué)測(cè)算。按照既能保障困難群眾基本生活，又與當(dāng)?shù)刎?cái)力和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的原則，采取市場(chǎng)菜籃法、恩格爾系數(shù)法等方法，合理使用統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)進(jìn)行

5、測(cè)算。其次要經(jīng)過(guò)法定程序。由民政部門(mén)會(huì)同財(cái)政、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)共同測(cè)定，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)和頒布。要避免主觀決策或盲目攀比，確保低保標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和權(quán)威性。根據(jù)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況及農(nóng)村低保補(bǔ)助水平，各地農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)不低于1300元。（三）資金管理。各地要按照財(cái)政廳、民政廳《關(guān)于印發(fā)〈安徽省城鄉(xiāng)居民最低生活保障資金管理暫行辦法〉的通知》（財(cái)社[XX]28號(hào)）要求，根據(jù)農(nóng)村低保對(duì)象人數(shù)和實(shí)際低保補(bǔ)助水平，科學(xué)合理地測(cè)算資金需求，及時(shí)編制農(nóng)村低保資金需求計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核后列入年度預(yù)算。要加大投入，并按照公平、公正

6、、透明的原則分配農(nóng)村低保補(bǔ)助資金，既要向貧困程度深、工作任務(wù)重的地區(qū)傾斜，又要體現(xiàn)工作激勵(lì)因素。要采取措施強(qiáng)化資金的監(jiān)督管理工作，確保資金專(zhuān)項(xiàng)管理、專(zhuān)賬核算、專(zhuān)款專(zhuān)用、及時(shí)足額發(fā)放，任何單位和個(gè)人均不得截留、擠占和挪用。（四）審核、審批、發(fā)放程序。進(jìn)一步健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、區(qū)縣級(jí)民政部門(mén)審批的程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要切實(shí)履行受理、調(diào)查、審核和動(dòng)態(tài)管理的職責(zé)，特別要注重發(fā)揮駐村干部的作用。區(qū)縣民政部門(mén)在審批過(guò)程中，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府上報(bào)審批對(duì)象的家庭情況按一定比例進(jìn)行抽查。實(shí)行由財(cái)政集中支付，通過(guò)銀行、信用社等金融服務(wù)機(jī)

7、構(gòu)直接發(fā)放低保金的辦法。低保金原則上采取差額補(bǔ)助的辦法，即依據(jù)調(diào)查掌握的申請(qǐng)人家庭年人均純收入情況，補(bǔ)齊至當(dāng)?shù)乇Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。（五）重點(diǎn)工作環(huán)節(jié)。1.家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查。區(qū)縣民政部門(mén)應(yīng)出臺(tái)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查的文件，明確調(diào)查項(xiàng)目及各項(xiàng)收入情況的測(cè)算辦法，編印統(tǒng)一的調(diào)查表單和操作手冊(cè)，便于基層工作人員操作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要對(duì)低保申請(qǐng)人家庭經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行調(diào)查，調(diào)查覆蓋面要達(dá)到100%。調(diào)查應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員（包括駐村干部）牽頭組織，村級(jí)組織工作人員參加，采取入戶(hù)調(diào)查、鄰里訪(fǎng)問(wèn)等方法實(shí)施。申請(qǐng)人應(yīng)提供家庭經(jīng)濟(jì)收入、財(cái)產(chǎn)狀況等證明材

8、料，并對(duì)其真實(shí)性和完整性作出書(shū)面承諾，調(diào)查人員和申請(qǐng)人應(yīng)分別簽字確認(rèn)調(diào)查結(jié)論。2.村級(jí)民主評(píng)議。村級(jí)民主評(píng)議要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，由村黨支部和村委會(huì)成員、熟悉村民情況的黨員代表、村民代表等人員組成評(píng)議小組，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府工作人員列席會(huì)議，所有參加評(píng)議人員均要簽字確認(rèn)評(píng)議結(jié)果。村級(jí)民主評(píng)議不是批準(zhǔn)程序，評(píng)議結(jié)果無(wú)論是同意還是不同意，都要將申請(qǐng)人的完整材料上報(bào)