關于促進農(nóng)民增收問題的調研報告 

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1、關于促進農(nóng)民增收問題的調研報告關于促進農(nóng)民增收問題的調研報告近日,市政協(xié)組織了調研組,對我市農(nóng)民增收問題進行了調研。通過調查,我市在增加農(nóng)民收入方面做了大量的工作,取得一定成效。據(jù)有關資料顯示,我市農(nóng)村居民人均純收入由1997年的2748元,提高至2003年的3556元,年均增長4.4%。全市農(nóng)村稅費改革后,當年為農(nóng)民減輕負擔1.83億元,人均減負率達6、農(nóng)民增收現(xiàn)狀近年來我市農(nóng)民收入雖逐年有所增長,但城鄉(xiāng)居民收入差距逐年擴大,農(nóng)民增收難度加大,“三農(nóng)”問題日顯突出,主要表現(xiàn)在:1、城鄉(xiāng)居民收入反差大。從1997年到2003年,農(nóng)村居民人均純收入七年

2、共增加808元,年均增長4.4%而同期城鎮(zhèn)居民人均收入增加3923元,年均增長9.6%,兩者相差5.2百分點。兩者增量比較,前者是后者的4.9倍。2、農(nóng)民增收渠道少。據(jù)調查,我市農(nóng)民收入主要來自于種植業(yè),從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及村組集體經(jīng)營收入減少,2003年農(nóng)戶經(jīng)營農(nóng)業(yè)收入占總收入的55%。個別縣農(nóng)民收入主要來源于煙葉,收入結構單一,萬一煙葉滑坡,就難以保證農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長。3、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)不增收。據(jù)調查,近年來,農(nóng)業(yè)技術沒有新的突破,糧食及經(jīng)濟作物的品種沒有更新,雖然農(nóng)產(chǎn)品在量上有新增加,但由于品質結構沒有改善,優(yōu)質農(nóng)產(chǎn)品少,市場賣價低,造成增產(chǎn)不增收。4、農(nóng)

3、民收入不穩(wěn)定。近年來,由于水災、旱災、風災等自然災害頻繁,加上市場價格波動大,農(nóng)業(yè)是弱質產(chǎn)業(yè),抗御自然風險、市場風險能力弱,給農(nóng)民增收造成不穩(wěn)定性。5、農(nóng)民收入不平衡。調查中發(fā)現(xiàn),凡文化程度高,有一技之長的農(nóng)民多數(shù)從事二、三產(chǎn)業(yè)致富;而從事純農(nóng)業(yè)的農(nóng)民多數(shù)文化程度低,增收渠道窄,外出打工的機會少,家庭收入低。調研組在市區(qū)對近郊4個村11家農(nóng)戶進行調查。這里條件雖相對較好,但人均收入只有2570元。大田縣目前農(nóng)民人均收入在2500元以下的村有34個,3.07萬人。6、農(nóng)民收入入不敷出。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)上看,雖然農(nóng)民收入逐年有所增加,但大多數(shù)農(nóng)民收入基本只能養(yǎng)

4、家糊口,生活并不寬裕,有的還比較貧困。特別是農(nóng)村醫(yī)療、教育和人情費支出不斷加大,造成收支極不平衡。如現(xiàn)在農(nóng)村沒有醫(yī)療保障,農(nóng)民生小病一般不敢上醫(yī)院求醫(yī),若遇大病就得舉債治療,造成因病返貧。農(nóng)村孩子上大中專學校,每年需支出6000元以上,還有紅白喜事年支出約1500元至3000元,占農(nóng)戶年現(xiàn)金收入的20-30%、影響農(nóng)民增收的制約因素1、農(nóng)業(yè)內部結構調整滯后。我市農(nóng)業(yè)結構調整是促進農(nóng)民增收的重頭戲,但由于缺乏宏觀指導,一些地方在結構調整中出現(xiàn)了政府越位、農(nóng)民失位問題;有的地方把調整結構片面理解為“減糧擴經(jīng)”,不是在轉變農(nóng)業(yè)增長方式上做文章,而是把精力放

5、在數(shù)量增減上,結果造成市場壓力,農(nóng)民吃虧。2、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動能力不強。目前我市列入省、市級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)雖然有50家,但多企業(yè)存在:一是規(guī)模不大,帶動能力弱。如一家蔬菜加工企業(yè)年銷售收入只有80萬元;二是龍頭企業(yè)與農(nóng)戶的利益連結不緊密,沒有很好地解決“利益共享,風險共擔”問題;三是不少龍頭企業(yè)尚未建立自己固定的“生產(chǎn)基地”;四是龍頭企業(yè)經(jīng)營粗放,現(xiàn)代經(jīng)營理念差,依靠科技開發(fā)新產(chǎn)品能力低。3、農(nóng)業(yè)基礎設施薄弱。由于歷史原因和投入主體還存在“等、靠、要”的思想,我市農(nóng)業(yè)基礎設施建設欠賬較多,尤其是水利設施比較陳舊,直接影響農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。2003年的

6、百年大旱全市僅農(nóng)業(yè)就損失15.02億元。農(nóng)村道路的路況差、等級低、且多數(shù)無人養(yǎng)護,由于交通不便,運輸困難,一些地方買難賣難現(xiàn)象突出,直接影響到農(nóng)民增收。4、農(nóng)村社會化服務體系不健全。目前,為農(nóng)民服務的機構和隊伍出現(xiàn)萎縮?!熬€斷、網(wǎng)破、人散”的現(xiàn)象沒有得到有效的解決?!稗r(nóng)業(yè)155”和村會協(xié)作等有效載體,在一些地方僅流于形式,沒有很好地發(fā)揮作用??萍肌⒎?、信息、營銷、勞動力轉移等中介組織有待建立健全,相關協(xié)會的作用、潛力也有待進一步挖掘和發(fā)揮。5、農(nóng)村貸款難。調研中,大多數(shù)種養(yǎng)大戶和企業(yè)主共同反映最為強烈的問題是貸款難問題。如何完善縣域金融服務體系,創(chuàng)

7、新金融產(chǎn)品,建立政府引導、財政資助、多元資本投入、市場化運作的股份制擔保機構成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中急需解決的問題。6、城鎮(zhèn)化水平低。由于交通和區(qū)位劣勢,縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)育不充分、工業(yè)化進程緩慢,城鎮(zhèn)化水平低,農(nóng)村富余勞動力轉移難。7、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村集體債務沉重。據(jù)調查,全市鄉(xiāng)、村級債務共達14.18億元其中村級債務4.52億元。有個縣鄉(xiāng)(鎮(zhèn))級債務為1.87億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)平均負債為1038.39萬元最多的鎮(zhèn)達8250.33萬元村級債務為4564.57萬元平均為1、促進7.36萬元最多的村達462.59萬元農(nóng)民增收的若干建議1、堅持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與特色產(chǎn)業(yè)并重,引導農(nóng)民在農(nóng)業(yè)結

8、構調整中增收。農(nóng)業(yè)結構調整的核心是轉變農(nóng)業(yè)增長方式,發(fā)展優(yōu)質、高產(chǎn)、高效、安全、生態(tài)農(nóng)業(yè)。因此,要堅持傳統(tǒng)產(chǎn)

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