會(huì)計(jì)立法與會(huì)計(jì)監(jiān)督.doc

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1、會(huì)計(jì)立法與會(huì)計(jì)監(jiān)督會(huì)計(jì)監(jiān)督需要以會(huì)計(jì)法規(guī)為依據(jù)，而會(huì)計(jì)監(jiān)督的實(shí)踐又為會(huì)計(jì)立法提供了事實(shí)基礎(chǔ)，使會(huì)計(jì)立法活動(dòng)得以開展，制定出會(huì)計(jì)法規(guī)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督人員遵循會(huì)計(jì)法規(guī)，捍衛(wèi)著國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的尊嚴(yán)、與時(shí)代同步會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)是由獨(dú)立于被監(jiān)督單位之外的主體來(lái)執(zhí)行的，它以單位整體作為監(jiān)督的對(duì)象，但主要通過(guò)對(duì)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督的再監(jiān)督來(lái)實(shí)施。外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)由社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督和政府會(huì)計(jì)監(jiān)督兩部分構(gòu)成。社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督即指民間審計(jì)監(jiān)督，它是中觀層面上的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式，其主要職責(zé)是鑒證單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性和公允性。政府會(huì)計(jì)監(jiān)督指由

2、國(guó)家有關(guān)部門實(shí)施的會(huì)計(jì)監(jiān)督，它是宏觀層面上的會(huì)計(jì)監(jiān)督形式。它要對(duì)政府負(fù)責(zé)，主要包括財(cái)政監(jiān)督、國(guó)家審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)監(jiān)督、證券監(jiān)管、銀行監(jiān)督、保險(xiǎn)監(jiān)管等形式。各種政府監(jiān)督檢查部門，所針對(duì)的單位、監(jiān)督檢查的目的和重點(diǎn)各不相同，但強(qiáng)調(diào)的都是對(duì)單位會(huì)計(jì)活動(dòng)及會(huì)計(jì)資料的監(jiān)督檢查，都具有權(quán)威性和強(qiáng)制性。從一般意義上講，民間會(huì)計(jì)監(jiān)督與政府會(huì)計(jì)監(jiān)督共同構(gòu)成了外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)。社會(huì)會(huì)計(jì)監(jiān)督主要通過(guò)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息的鑒證來(lái)監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)為投資者、債權(quán)人等社會(huì)公眾服務(wù)的目的；而政府會(huì)計(jì)監(jiān)督則主要通過(guò)對(duì)單位會(huì)計(jì)資料及其

3、所反映的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核查來(lái)監(jiān)督單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，以維護(hù)國(guó)家利益。然而，已有的制度與法規(guī)都是根據(jù)一定的時(shí)期的政治、經(jīng)濟(jì)環(huán)境的具體情況制定的，不免帶有一定的主觀性和“時(shí)滯性”，各種規(guī)范本身就不能完全符合客觀實(shí)際，《會(huì)計(jì)法》中的內(nèi)容有的落后于經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)，有的缺乏可操作性。新的會(huì)計(jì)法就是從系統(tǒng)論的角度對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督進(jìn)行了不同層次的界定，明確了它是由內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督、注冊(cè)會(huì)計(jì)師監(jiān)督和政府會(huì)計(jì)監(jiān)督三位一體的會(huì)計(jì)監(jiān)督體系，而這一體系又是由內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)和外部會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)共同構(gòu)成的。完善的會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)，必須在有效的運(yùn)行機(jī)制下才能

4、充分發(fā)揮其職能作用，這就需要對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督系統(tǒng)存在的前提、產(chǎn)生的根源及在此基礎(chǔ)上所形成的作用機(jī)制等問(wèn)題進(jìn)行分析。分析會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的前提，不能不從監(jiān)督者與被監(jiān)督者之間的利益沖突和信息不對(duì)稱角度入手。監(jiān)督和被監(jiān)督之間存在共同的利害關(guān)系，但更多的情況是雙方易于形成利益沖突。利益沖突形成會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的前提之一。利益沖突的形成原因，從理論上講，是由于財(cái)產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)的分離，在企業(yè)內(nèi)部所有者與經(jīng)營(yíng)者之間目標(biāo)取向不同而形成利益沖突。所有者將資本投入到企業(yè)，就是要為了使其保值增值，可以綜合表述為企業(yè)價(jià)值最大化。而經(jīng)營(yíng)者

5、的目標(biāo)與所有者是不一致的，經(jīng)營(yíng)者可能更為關(guān)心自己的薪金、聲望、地位等。所有者的資本一旦投入企業(yè)，就形成法人財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者可以支配這些財(cái)產(chǎn)，經(jīng)營(yíng)者在享有經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的同時(shí)，自然關(guān)注其自身利益。在一般情況下，為在任期內(nèi)取得經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)傾向于采取風(fēng)險(xiǎn)較大的方案甚至是違法經(jīng)營(yíng)等短期行為，而不是采取利于企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的方案；為提高自身聲望與地位，會(huì)不計(jì)成本追求企業(yè)的規(guī)模擴(kuò)張等。這些做法，會(huì)在不同程度上損害所有者的利益。正是由于這種利益沖突，需要設(shè)計(jì)有效的約束機(jī)制來(lái)保證所有者資本保值增值的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，會(huì)計(jì)監(jiān)督正是在

6、這一需求之下產(chǎn)生的。經(jīng)營(yíng)者要以會(huì)計(jì)資料報(bào)告受托責(zé)任的履行情況，所有者以會(huì)計(jì)報(bào)告來(lái)衡量自身目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)程度，以會(huì)計(jì)監(jiān)督防止利益受損。監(jiān)督與被監(jiān)督之間的信息不對(duì)稱也是會(huì)計(jì)監(jiān)督存在的前提。根據(jù)非對(duì)稱信息理論，市場(chǎng)上買賣雙方各自掌握的信息是有差異的，通常供方有較完全的信息，需方有不完全的信息，在這種情況下，有信息優(yōu)勢(shì)的一方希望通過(guò)輸出對(duì)自己有利的信息使自己獲利，而較少信息的一方則通過(guò)各種手段去獲取信息。在現(xiàn)實(shí)生活中，我們經(jīng)常利用這種信息的不對(duì)稱規(guī)律來(lái)迗到自利的目的，這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)所關(guān)注的“機(jī)會(huì)主義”和“損人利己”

7、現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)上，有的會(huì)計(jì)人員及其組織利用這種不對(duì)稱的信息規(guī)律，采取“隱瞞財(cái)務(wù)信息”、“虛假會(huì)計(jì)信息”等方式進(jìn)行作弊。具體表現(xiàn)有三：一是會(huì)計(jì)人員自身利用信息優(yōu)勢(shì)謀取私利。二是會(huì)計(jì)人員與經(jīng)理人員采取合謀的手段進(jìn)行舞弊。上已述及，經(jīng)理人員關(guān)注的是自身的收入、聲望和地位等，與所有者企業(yè)價(jià)值最大化的目標(biāo)有所不同。在公司制企業(yè)中，股東不直接參與企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，是通過(guò)財(cái)務(wù)報(bào)告來(lái)了解企業(yè)的。而經(jīng)理人員直接經(jīng)營(yíng)企業(yè)，掌握企業(yè)全面的信息，他們可以通過(guò)隱瞞企業(yè)的真實(shí)信息來(lái)達(dá)到自身的目的。三是企業(yè)所有者利用信息優(yōu)勢(shì)欺騙企業(yè)外部相

8、關(guān)利益人。盡管企業(yè)要通過(guò)會(huì)計(jì)報(bào)表向外部披露企業(yè)的財(cái)務(wù)信息，但是企業(yè)的真實(shí)情況可能只有企業(yè)內(nèi)部人員知道，這使企業(yè)有條件提供假會(huì)計(jì)資料來(lái)偷漏稅、騙取銀行貸款或騙取其他信用等。因此，必須構(gòu)筑監(jiān)督體系來(lái)解決由于這種信息不對(duì)稱造成的利益沖突，否則企業(yè)不可能正常運(yùn)轉(zhuǎn)下去。而我們這里所討論的信息主要是指會(huì)計(jì)信息，那么所實(shí)施的也必然是會(huì)計(jì)監(jiān)督。不進(jìn)行會(huì)計(jì)監(jiān)督，財(cái)務(wù)欺詐或會(huì)計(jì)造假會(huì)盛行，使市場(chǎng)交易費(fèi)用變得無(wú)窮大，影響市場(chǎng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)；也使人們會(huì)逐漸懷疑會(huì)計(jì)信息的可信度、有用