發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈研究

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1、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈研究[摘要]低碳財(cái)政政策鏈?zhǔn)怯芍С值吞冀?jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策按照彼此之間的關(guān)聯(lián)而構(gòu)成的有機(jī)整體。構(gòu)建低碳財(cái)政政策鏈有利于實(shí)現(xiàn)政策的完整性、統(tǒng)一性和連貫性,增強(qiáng)政策的整體效能,提高財(cái)政資金效率。針對(duì)目前存在的缺乏發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、具體政策不夠豐富和政策橫向協(xié)同促進(jìn)能力不足等問(wèn)題,文章提出了要盡快制定發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、充實(shí)具體政策、加強(qiáng)政策橫向協(xié)同等建議。[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟(jì)公共財(cái)政政策鏈[中圖分類號(hào)]F812[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1004-6623(XX)02-0057-04政

2、策鏈?zhǔn)且环N新型政策模式,對(duì)增強(qiáng)政策整體效果具有重要的作用。構(gòu)建我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政政策鏈(以下簡(jiǎn)稱“低碳財(cái)政政策鏈’’),對(duì)于提高我國(guó)低碳財(cái)政政策效果是十分必要的。一、政策鏈內(nèi)涵從政策鏈的起源來(lái)看,它與“價(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論有著密切聯(lián)系。1985年,哈佛商學(xué)院的邁克爾?波特教授在其所著的《競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)》一書中首次提出了價(jià)值鏈的概念,指出它是對(duì)增加一個(gè)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)的實(shí)用性或價(jià)值的一系列作業(yè)活動(dòng)的描述。企業(yè)的價(jià)值創(chuàng)造是通過(guò)一系列活動(dòng)構(gòu)成的,這些活動(dòng)可分為基本活動(dòng)和輔助活動(dòng)兩類,基本活動(dòng)包括內(nèi)部后勤、生產(chǎn)作業(yè)、外部后勤、市場(chǎng)和銷售、服務(wù)等;而輔助

3、活動(dòng)則包括采購(gòu)、技術(shù)開(kāi)發(fā)、人力資源管理和企業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等。這些互不相同但又相互關(guān)聯(lián)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)構(gòu)成了一個(gè)創(chuàng)造價(jià)值的動(dòng)態(tài)過(guò)程,即價(jià)值鏈。產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)钱a(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一個(gè)概念,是各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門之間基于一定的技術(shù)經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián),并依據(jù)特定的邏輯關(guān)系和時(shí)空布局關(guān)系客觀形成的鏈條式關(guān)聯(lián)關(guān)系形態(tài)。關(guān)于政策鏈,國(guó)內(nèi)一些學(xué)者進(jìn)行了有益的探索。多認(rèn)為政策鏈?zhǔn)菍ⅰ皟r(jià)值鏈”、“產(chǎn)業(yè)鏈”等鏈理論在公共政策學(xué)領(lǐng)域演化運(yùn)用而衍生出來(lái)的一個(gè)概念。公共政策學(xué)是運(yùn)用類似于自然科學(xué)的研究程序和方法,對(duì)政策系統(tǒng)及其環(huán)境之間和政策過(guò)程諸環(huán)節(jié)之間,與系統(tǒng)內(nèi)外諸因素之間進(jìn)行因果和相關(guān)性研究,探索公共政策的規(guī)律,

4、以期改進(jìn)政策系統(tǒng)提高政策質(zhì)量的學(xué)科。筆者認(rèn)為政策鏈?zhǔn)枪矙?quán)力機(jī)關(guān)或社團(tuán)組織,為了解決公共問(wèn)題、迖成公共目標(biāo)而選擇(或制定)的各種方案按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)政策鏈由若干政策根據(jù)時(shí)間先后、層次高低、內(nèi)容關(guān)聯(lián)的關(guān)系而構(gòu)成,具有下列特征:整體性。構(gòu)成政策鏈的各關(guān)聯(lián)政策是一個(gè)有機(jī)的整體,相互聯(lián)動(dòng),相互依存,相互促進(jìn);(2)連貫性。為解決相同或相似的問(wèn)題而選擇(或制定)的新舊政策前后連貫,互相銜接;(3)層次性。構(gòu)成政策鏈的各相關(guān)政策之間具有層次結(jié)構(gòu),有總體戰(zhàn)略、基本政策、具體政策的區(qū)分;(4)增效性。政策鏈的各相關(guān)政策是一個(gè)有機(jī)

5、的整體,能有效發(fā)揮政策間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策的整體效能。二、低碳財(cái)政政策鏈公共財(cái)政是為社會(huì)提供公共產(chǎn)品與公共服務(wù)的政府分配行為,主要著眼于滿足社會(huì)公共需要,彌補(bǔ)“市場(chǎng)失效”缺陷?!端固囟鲌?bào)告》認(rèn)為“氣候變化在經(jīng)濟(jì)學(xué)上提出了獨(dú)一無(wú)二的挑戰(zhàn):這是迄今為止規(guī)模最大、范圍最廣的市場(chǎng)失靈現(xiàn)象”。低碳經(jīng)濟(jì)是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)模式,是應(yīng)對(duì)氣候變化的有效途徑。低碳財(cái)政政策鏈就是為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)而選擇(或制定)的各種財(cái)政政策按照彼此之間的政策關(guān)聯(lián)性而構(gòu)成的相互促進(jìn)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的鏈狀系統(tǒng)。低碳財(cái)政政策鏈包括縱向財(cái)政政策鏈和橫向財(cái)政政策鏈??v向政策鏈包括支持低

6、碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策三個(gè)層次;橫向政策鏈包括由各項(xiàng)基本政策構(gòu)成的第一條橫向政策鏈和各項(xiàng)具體政策構(gòu)成的第二條橫向政策鏈,構(gòu)成鏈狀結(jié)構(gòu)的若干政策環(huán)環(huán)相扣。根據(jù)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)所采取的財(cái)政政策情況,低碳財(cái)政政策鏈的鏈狀形態(tài)設(shè)計(jì)如圖1。三、低碳財(cái)政政策鏈的重要作用財(cái)政政策在推進(jìn)我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有舉足輕重的地位和作用。低碳財(cái)政政策鏈具有下列重大作用:1.實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。與傳統(tǒng)政策制定不同,政策鏈?zhǔn)且哉叩恼w性為政策制定的出發(fā)點(diǎn)。低碳財(cái)政政策鏈包括發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃、基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策,既有中長(zhǎng)期戰(zhàn)略又有具

7、體執(zhí)行政策,涵蓋了各個(gè)層面,形成完整的政策體系。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政總體規(guī)劃作為支持低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)政政策綱領(lǐng),把握著低碳財(cái)政政策的基本方向,從整體上對(duì)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的財(cái)政政策進(jìn)行設(shè)計(jì),使基本財(cái)政政策和具體財(cái)政政策都圍繞總體規(guī)劃來(lái)選擇或制定,保證了政策的統(tǒng)一性。低碳財(cái)政政策由傳統(tǒng)形式向政策鏈轉(zhuǎn)變可以實(shí)現(xiàn)政策的完整性和統(tǒng)一性。2.增強(qiáng)政策的整體效能,提高財(cái)政資金效率。政策鏈的關(guān)鍵作用是最大化相關(guān)政策的協(xié)同、最小化相關(guān)政策的制約,在制定政策時(shí)綜合權(quán)衡各項(xiàng)政策的關(guān)系。使各政策相互銜接、相互協(xié)調(diào),有效克服單個(gè)政策的孤立性與局限性。低碳財(cái)政政策鏈能發(fā)揮發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的各

8、項(xiàng)財(cái)政政策之間的協(xié)同作用,增強(qiáng)政策的整體效能。通過(guò)低碳財(cái)政政策鏈整合各項(xiàng)基本財(cái)政

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