社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告

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1、社會養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告近年來，隨著社會老齡化進程加快，老齡人口的養(yǎng)老問題日漸突出。為積極應對人口老齡化挑戰(zhàn)，解決養(yǎng)老保障問題，國家、省、市制定出臺了一系列加快推進社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)的發(fā)展規(guī)劃和政策措施，老齡事業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展勢頭。目前，我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)正處于起步階段。一、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)的基本情況我縣老年人口基數(shù)大，空巢、獨居、失能老人逐年增多，家庭養(yǎng)老功能弱化等特征日益顯現(xiàn)，發(fā)展社會養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)十分緊迫。我縣社會養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)情況是：一是政策框架基本形成。XX年省政府出臺了《關(guān)于加快實現(xiàn)我省社會福利社會化的決定》，XX年市政府出臺了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展

2、的實施意見》，XX年縣政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的實施意見》，進一步明確了加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的總體要求、主要任務(wù)、政策體系和組織領(lǐng)導。二是基本模式初步確立。即以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)養(yǎng)老為依托、機構(gòu)養(yǎng)老為補充，著眼于老年人的實際需求，優(yōu)先保障孤老優(yōu)撫對象及低收入的高齡、獨居、失能等困難老年人的服務(wù)需求，兼顧全體老年人改善和提高養(yǎng)老服務(wù)條件的要求。n年開始對全縣80周歲以上老年人發(fā)放高齡補貼。三是社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)逐步推進。我縣為了解決老年人養(yǎng)老服務(wù)需求問題，進行了不斷努力和嘗試，社會化養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)有了一定的發(fā)展，在龍騰路開展了居家養(yǎng)老服務(wù)試點和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)

3、工作。在歷市鎮(zhèn)楊梅村長樂三南大道西側(cè)選址興建老年公寓，并取得了建設(shè)項目選址意見書。四是老年福利養(yǎng)老機構(gòu)建設(shè)明顯加強。我縣自XX年8月實行敬老院、光榮院、福利院“三院”集中合一以來，對全縣五保人員、孤老優(yōu)撫對象、城鎮(zhèn)“三無”人員實行集中供養(yǎng)，實行規(guī)范化、制度化管理，使敬老院成為集休閑、養(yǎng)老、保健、娛樂為一體，設(shè)施較齊全的花園式示范養(yǎng)老機構(gòu)。針對部分不愿意離開本鄉(xiāng)鎮(zhèn)故土的五保人員，XX年初，全縣啟動了鎮(zhèn)敬老院建設(shè)，目前，大部分鎮(zhèn)敬老院已建好，有的鎮(zhèn)正在裝修。各鎮(zhèn)敬老院建成后，將使全縣五保人員符合入院供養(yǎng)條件的做到“愿住盡住”。二、我縣社會養(yǎng)老服務(wù)存在的主要問題（一）全縣還沒有一所

4、社會自費收養(yǎng)老年人的服務(wù)機至今為止，我縣還沒有一所社會自費收養(yǎng)老年人的服務(wù)機構(gòu)，興建老年公寓曾被列為縣政府民生工程之一，但由于受到多種因素制約，至今還沒有人愿意到我縣投資興建老年公寓。民辦養(yǎng)老機構(gòu)的最大門植在于政策扶持，由于受土地使用、建設(shè)規(guī)劃、稅收減免、水電使用等多方面因素影響，嚴重制約了民辦養(yǎng)老機構(gòu)的建設(shè)和發(fā)展。（二）社區(qū)服務(wù)和社區(qū)照顧發(fā)展緩慢目前，我縣實行的“居家養(yǎng)老”試點，能夠提供上門護理服務(wù)所覆蓋的老年人比例很小，服務(wù)也僅限于生活照料層面，鮮能給予老人精神慰藉，而且從業(yè)人員嚴重缺乏更少有專業(yè)培訓，服務(wù)質(zhì)量不高。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)建設(shè)覆蓋面小。目前，我縣為困難老人養(yǎng)老服務(wù)補

5、貼政策，以及居家養(yǎng)老服務(wù)護理人員公益性崗位補貼政策還不完善，缺乏相關(guān)對居家養(yǎng)老、日間照料、緊急援助、社區(qū)服務(wù)和機構(gòu)服務(wù)等養(yǎng)老服務(wù)的制度和標準。（三）農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系缺失當前農(nóng)村青壯年人口大量外出務(wù)工，導致贍養(yǎng)脫離，養(yǎng)兒難以防老，農(nóng)村空巢老人現(xiàn)象更加嚴重，生活照料缺失問題普遍存在。受農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展落后、各種入住門檻限制和“養(yǎng)兒防老”傳統(tǒng)觀念等因素影響，而我縣社會敬老院主要面向全縣“五保”老人，導致農(nóng)村病殘、失能、空巢老人缺少有效照顧。隨著農(nóng)村家庭結(jié)構(gòu)日益小型化和空巢化，農(nóng)村老年人口對社會化和專業(yè)化照料與護理服務(wù)的需求越來越多。三、對做好我縣社會養(yǎng)老服務(wù)工作的意見、建議（一

6、）高度重視養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)J根據(jù)我縣經(jīng)濟和社會統(tǒng)籌發(fā)展的要求，將養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)作為重要內(nèi)容納入全縣國民經(jīng)濟與社會發(fā)展總體規(guī)劃，合理確定養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)的發(fā)展目標并組織實施。進一步加強對養(yǎng)老服務(wù)的組織領(lǐng)導和宏觀管理，健全和完善縣、鎮(zhèn)（街）、村（居）三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和工作體系，把養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展作為改善民生的重要內(nèi)容。各部門要加強溝通密切協(xié)作，努力形成加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的整體合力，認真抓好落實，抓出成效。（二）全面提升公辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)水平通過新建、改（擴）建，不斷完善公辦養(yǎng)老機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，著力培植一批由政府主辦的福利型、保障型、示范型養(yǎng)老機構(gòu)，為促進民辦養(yǎng)老機構(gòu)和居家養(yǎng)老服務(wù)發(fā)揮引領(lǐng)

7、作用。重點保障城鎮(zhèn)“三無”老人、農(nóng)村“五?！崩先艘约暗褪杖氲母啐g、獨居、失能、殘疾等困難老年人的養(yǎng)老服務(wù)需求。穩(wěn)步推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)管理體制和運行機制改革，積極拓展服務(wù)功能，參與社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)。（三）不斷加快民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展把促進民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)發(fā)展作為加快養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展的重要途徑，鼓勵支持社會力量興辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)，通過公辦民營、民辦公助、稅費優(yōu)惠、政府購買服務(wù)、規(guī)范服務(wù)標準等措施，引導和鼓勵民間資本以獨資、合資、合作、聯(lián)營、參股、租賃等方式，興辦老年公寓、養(yǎng)老院、老年人和殘疾人康復護理院等養(yǎng)老服