社會化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告-調(diào)研報告

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1、社會化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀調(diào)研報告/調(diào)研報告我區(qū)從上世紀(jì)末就已進(jìn)入老齡社會，目前，全區(qū)60歲以上老年人有7萬，占全區(qū)戶籍人口的15%，其中80歲以上的高齡老人已經(jīng)占到老人總數(shù)的12%，老年人口每年還以3%左右的速度遞增，養(yǎng)老服務(wù)問題已成為我區(qū)民生建設(shè)的一大重要課題。為積極應(yīng)對我區(qū)人口老齡化和老齡人口高齡化的趨勢，認(rèn)真總結(jié)我區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)開展以來取得的成績和經(jīng)驗，查找問題和不足，為進(jìn)一步完善我區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)體系，實現(xiàn)區(qū)委提出的“老有頤養(yǎng)”這一社會建設(shè)目標(biāo)，在區(qū)人大常委會領(lǐng)導(dǎo)下，教科文衛(wèi)工委成立了調(diào)研組，就全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作組織開展了調(diào)研。區(qū)人大常

2、委會井祥和副主任帶領(lǐng)調(diào)研組成員，實地視察了我區(qū)區(qū)老年公寓、門社區(qū)老年康復(fù)護(hù)理院、萬家?guī)途蛹茵B(yǎng)老服務(wù)中心等一批具有代表性的集中養(yǎng)老和居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，召開了由民政、老齡部門、街道、社區(qū)和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)相關(guān)負(fù)責(zé)人及有關(guān)專家參加的專題座談會。調(diào)研組還通過區(qū)人大代表深入社區(qū)聯(lián)系選民的渠道，收集社區(qū)老年人的相關(guān)養(yǎng)老信息和養(yǎng)老愿望、對政府工作的期望等，選擇了大行宮社區(qū)進(jìn)行了抽樣問卷調(diào)查。調(diào)研組通過調(diào)研，基本摸清了全區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)現(xiàn)狀，尋找、分析了當(dāng)前我區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)存在的問題和不足，提出了下一步發(fā)展對策建議，形成調(diào)研報告如下。一、我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作起步早

3、、基礎(chǔ)好、發(fā)展快養(yǎng)老服務(wù)問題涵蓋廣泛，是個很大的社會問題，所述養(yǎng)老服務(wù)是指在政府指導(dǎo)和推動下的老年福利機(jī)構(gòu)集中養(yǎng)老服務(wù)和在社區(qū)開展的居家養(yǎng)老服務(wù)。進(jìn)入本世紀(jì)以來，特別是近第11頁三、五年來，面對家庭養(yǎng)老功能不斷弱化，空巢、獨居老人家庭日益增多，社會化養(yǎng)老需求越來越旺盛的形勢，我區(qū)從落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會的高度來謀劃養(yǎng)老服務(wù)社會化工作，不斷加大政府推動力度，積極培育服務(wù)市場，探索創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制，全區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在社會化實踐中蓬勃發(fā)展，一個以“投資主體多元化、運(yùn)作機(jī)制市場化、服務(wù)對象公眾化、服務(wù)組織層次化、服務(wù)方式多樣化、服務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化”為標(biāo)志的社

4、會化養(yǎng)老服務(wù)運(yùn)行模式和體系正在形成，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化工作的一些做法在全市、全省乃至全國領(lǐng)先，我區(qū)被評為省和全國養(yǎng)老服務(wù)社會化示范區(qū)。從現(xiàn)狀分析，我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化已經(jīng)取得了一定成果，積累了一定經(jīng)驗，有了一個較好的發(fā)展基礎(chǔ)。（一）政府推動不斷加大，政策保障體系基本形成第11頁近年來，我區(qū)除執(zhí)行省市政府有關(guān)老人福利事業(yè)扶持政策以外，先后出臺了《關(guān)于建立和完善社會化養(yǎng)老服務(wù)體系的工作意見》、《關(guān)于推進(jìn)全區(qū)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)的意見》、《區(qū)社會化養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展規(guī)劃》、《區(qū)社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)評估資助實施辦法》等文件，明確提出了社會化養(yǎng)老服務(wù)的指導(dǎo)思想、工作定位和

5、發(fā)展目標(biāo),先于全市制定出臺了政府對養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的扶持資助標(biāo)準(zhǔn)（新建機(jī)構(gòu)每張床位資助3000元，改擴(kuò)建機(jī)構(gòu)每張床位資助元，給收住民政對象等特定老年人群的機(jī)構(gòu)給予一定的營運(yùn)補(bǔ)貼），高于全市制定出臺了居家養(yǎng)老政府買單標(biāo)準(zhǔn)（市政府買單對象為80歲以上困難獨居老人，我區(qū)擴(kuò)大到70歲以上），基本形成了引導(dǎo)有力的政策扶持體系，政策積極效應(yīng)明顯。與此同時，近年來，區(qū)政府不斷加大資金投入，先后投資6000多萬元，以“以獎代撥”的形式先后兩輪改造建設(shè)社區(qū)辦公、活動和服務(wù)用房，建成了一批社區(qū)老年活動設(shè)施——星光老年之家；投資200萬改造出新區(qū)老年公寓；還通過福彩公益金投

6、入數(shù)百萬元由于老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)和改造；每年投入200多萬用于購買特困老人的居家養(yǎng)老服務(wù)。隨著財力的日益增長，政府的投入還將不斷加大，政府積極作為我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)社會化發(fā)展提供了有力的保障。（二）服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展迅速，市場化運(yùn)作機(jī)制發(fā)揮作用第11頁養(yǎng)老服務(wù)社會化必須要有服務(wù)實體支撐。我區(qū)依靠政策驅(qū)動，抓住機(jī)遇，整合資源，轉(zhuǎn)變思路，創(chuàng)新機(jī)制，大力培育發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。到年底，全區(qū)共有各類老年福利機(jī)構(gòu)17家，共有養(yǎng)老床位1435張，機(jī)構(gòu)數(shù)和床位數(shù)分別比年初都翻了一番。近兩年還培育發(fā)展了“1+8”區(qū)街一體服務(wù)模式的居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。目前我區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)除區(qū)

7、老年公寓、新街口街道養(yǎng)老院屬于政府投資建設(shè)外，其余基本為企事業(yè)單位和個人投資建設(shè)，全區(qū)85%以上的養(yǎng)老床位由社會力量辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提供。養(yǎng)老服務(wù)投資主體由過去依靠政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣顿Y為主、政府投資為輔，政府投資方式由直接投資辦機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)閷ι鐣k機(jī)構(gòu)進(jìn)行評估資助。養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)無論數(shù)量還是質(zhì)量都發(fā)展迅速，一些新建規(guī)模養(yǎng)老機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施水準(zhǔn)較高，機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)功能由單一生活照料服務(wù)拓展到康復(fù)護(hù)理、臨終關(guān)懷等多樣化服務(wù)。居家養(yǎng)老社會化服務(wù)在政府扶持下起步發(fā)展，依靠市場化的運(yùn)作機(jī)制、項目化的運(yùn)作方式，將政府買單服務(wù)和市場有償服務(wù)相結(jié)合。率先以特許經(jīng)營權(quán)招投標(biāo)

8、的方式探索區(qū)老年公寓“國有民營”改革，全區(qū)已初步形成老年公寓、老年康復(fù)護(hù)理院、社區(qū)老年照料中心、社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心等一批大、中、小型并舉，高、中、低