對(duì)韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的借鑒意義分析

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1、對(duì)韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的借鑒意義分析----電子政務(wù)論文-->對(duì)韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的借鑒意義分析【內(nèi)容提要】本文對(duì)韓國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的情況做了客觀的描述,并認(rèn)為韓國(guó)的經(jīng)驗(yàn)值得我國(guó)借鑒。關(guān)鍵詞：電子政務(wù)客觀的描述借鑒一近20年來(lái),信息技術(shù)特別是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普遍應(yīng)用,使人類社會(huì)的組織和管理模式發(fā)生了相當(dāng)深刻的變化,并對(duì)各國(guó)政府的結(jié)構(gòu)、職能、運(yùn)作方式、績(jī)效等提出了新的更高的要求。在這個(gè)意義上,電子政務(wù)的出現(xiàn)和迅猛發(fā)展,是當(dāng)代信息技術(shù)革命與世界范圍內(nèi)的“新公共管理運(yùn)動(dòng)”和“追求善治”熱潮相結(jié)合和互動(dòng)的必然產(chǎn)物。為了適應(yīng)信息時(shí)代的要求,提高行政效率和促進(jìn)社會(huì)信息化,韓國(guó)政府從20世紀(jì)70年

2、代末開始逐步建設(shè)電子政務(wù),近年來(lái)步伐邁得更大。2001年5月17日,金大中總統(tǒng)在韓國(guó)電子政務(wù)特別委員會(huì)召開的電子政務(wù)實(shí)施戰(zhàn)略報(bào)告會(huì)議上宣布,韓國(guó)將在2002年實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)。會(huì)議確定了電子政務(wù)需要解決的10大議題,其中包括利用因特網(wǎng)辦理信訪服務(wù)、資金稅金調(diào)撥、社會(huì)保險(xiǎn)、教育行政等政府有關(guān)國(guó)民、企業(yè)的一切事務(wù)。向公民提供高質(zhì)量服務(wù),增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力,是韓國(guó)建設(shè)電子政務(wù)的目標(biāo)。(一)中央政府主導(dǎo)推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)韓國(guó)建設(shè)政務(wù)電子化歷程與美英等發(fā)達(dá)國(guó)家不同。發(fā)達(dá)國(guó)家在建設(shè)電子政務(wù)之初,社會(huì)的信息化程度已經(jīng)比較高,已擁有較完備的信息技術(shù)和通信設(shè)施,它們的目標(biāo)偏重于向公民提供高質(zhì)量的服務(wù)

3、。而韓國(guó)在提出電子政務(wù)計(jì)劃時(shí)整個(gè)社會(huì)的信息化水平還比較低,政府內(nèi)部的信息化程度也較低。因此,韓國(guó)建設(shè)電子政務(wù)是為了提高行政效率,改變?nèi)鐣?huì)信息化落后的狀況。另外美國(guó)、英國(guó)、日本等國(guó)家的電子政務(wù)建設(shè)是由地方政府主導(dǎo)推進(jìn)的,而在韓國(guó)是由中央政府主導(dǎo)推進(jìn)、由情報(bào)通信部全盤負(fù)責(zé)。信息技術(shù)特別是網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展給政府管理模式提出了新的挑戰(zhàn):一方面,產(chǎn)生于工業(yè)社會(huì)的傳統(tǒng)的政府運(yùn)作方式已無(wú)法適應(yīng)信息時(shí)代的要求。政府面對(duì)大量的信息問(wèn)題,如果溝通不靈,行政效率肯定低下。由于信息不對(duì)稱,擁有和壟斷大量信息的政府在與公民、社會(huì)的交往中處于優(yōu)勢(shì)地位。濫用這種優(yōu)勢(shì)地位可能使政府背離民主政治的要求

4、,導(dǎo)致公民對(duì)政府的不信任。另一方面,信息技術(shù)的發(fā)展和它對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用在一定程度上需要政府的推動(dòng)。政府信息化是整個(gè)社會(huì)信息化的基礎(chǔ)。韓國(guó)政府立足于通過(guò)電子政務(wù)的建設(shè),運(yùn)用信息技術(shù)和通信技術(shù)打破行政機(jī)關(guān)的組織界限,建構(gòu)一個(gè)電子化的虛擬機(jī)關(guān),使公眾擺脫傳統(tǒng)的層層關(guān)卡以書面審核的作業(yè)方式;政府機(jī)關(guān)之間以及政府與社會(huì)各界之間也通過(guò)各種電子化渠道進(jìn)行相互溝通,并依據(jù)人們的需求、可以獲取的形式、要求的時(shí)間及地點(diǎn)等,向人們提供各種不同的服務(wù),從應(yīng)用、服務(wù)及網(wǎng)絡(luò)渠道三個(gè)層面進(jìn)行電子化政府基本架構(gòu)的規(guī)劃,建立起新型的政府管理方式。這種方式主要包括政務(wù)電子化、信息發(fā)布電子化、信息傳遞

5、與交換電子化、公眾服務(wù)電子化等。實(shí)質(zhì)上就是把工業(yè)模型的大政府轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系,利用信息技術(shù)改革整個(gè)行政活動(dòng)過(guò)程,在行政機(jī)關(guān)之間或行政機(jī)關(guān)與公民之間通過(guò)現(xiàn)代信息和通訊技術(shù)實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù),節(jié)約政府預(yù)算,提高政府行政效率。(二)注重把制定政府信息化管理的有關(guān)法律、行政制度作為建立電子政務(wù)的首要任務(wù)從1978年到1986年是韓國(guó)政府信息化開始階段,1978年韓國(guó)政府制定了《關(guān)于行政業(yè)務(wù)電算化的規(guī)定》,對(duì)人事、工資、年金管理等各種統(tǒng)計(jì)實(shí)行電算化。1986年制定了《普及和促進(jìn)利用網(wǎng)絡(luò)法》,逐步推進(jìn)行政電算網(wǎng)實(shí)施計(jì)劃。從1987年到1996年,政府對(duì)不動(dòng)產(chǎn)、汽車、雇傭等6個(gè)行業(yè)的

6、行政管理業(yè)務(wù)進(jìn)行了電算化和自動(dòng)化管理改革,并對(duì)國(guó)稅管理、護(hù)照管理、土地管理等11個(gè)重點(diǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行了行政管理網(wǎng)絡(luò)化。1996年在《促進(jìn)信息化基本法》的基礎(chǔ)上,制定了共同利用行政信息、電子文件系統(tǒng)、公共政府服務(wù)等10個(gè)“信息化基本計(jì)劃”。后來(lái)又制定了《公共機(jī)關(guān)情報(bào)公開法》以保障政府電子化的順利開展。從1998年起,韓國(guó)政府著力于統(tǒng)一中央行政機(jī)關(guān)之間、中央和地方政府之間的不同行政文件系統(tǒng),并制定了標(biāo)準(zhǔn)化格式。現(xiàn)在這項(xiàng)工作接近完成。2001年2月,韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了《關(guān)于實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)和促進(jìn)行政業(yè)務(wù)電子化的法律》。這項(xiàng)法律在2001年7月開始正式實(shí)施。韓國(guó)政府在建設(shè)電子政務(wù)的各個(gè)階段都制

7、定了許多相應(yīng)的法律和行政制度來(lái)推進(jìn)、引導(dǎo)、保障政府電子化的順利進(jìn)行。如政府信息公開法、個(gè)人隱私保護(hù)法、國(guó)家保密法、商業(yè)秘密法等。(三)從電子政務(wù)到電子商務(wù)促進(jìn)社會(huì)信息化韓國(guó)堪稱電子商務(wù)與無(wú)紙貿(mào)易的先行者。韓國(guó)電子商務(wù)是伴隨電子政務(wù)的發(fā)展和政府的支持而發(fā)展起來(lái)的。早在1989年10月韓國(guó)政府就出臺(tái)了《綜合性無(wú)紙化貿(mào)易政策》。為完善這一政策,韓國(guó)政府于1991年12月又通過(guò)了《無(wú)紙化貿(mào)易促進(jìn)法案》,以此作為無(wú)紙化貿(mào)易的法律基礎(chǔ)。該法案涵蓋了數(shù)字化文件標(biāo)準(zhǔn)、電子文件法律有效識(shí)別和精簡(jiǎn)貿(mào)易程序。當(dāng)電子貿(mào)易日益成為全球新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎時(shí)