日本、韓國(guó)能源發(fā)展政策及借鑒意義

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1、日本、韓國(guó)能源發(fā)展政策及借鑒意義　　摘要：近年來(lái)，日本、韓國(guó)實(shí)施一系列行之有效的能源政策，為解決本國(guó)能源問(wèn)題及保障能源——經(jīng)濟(jì)——環(huán)境系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。兩國(guó)所實(shí)行的建立環(huán)保型能源系統(tǒng)、重整能源產(chǎn)品比價(jià)體系、積極與他國(guó)建立二氧化碳排放指標(biāo)交易體系等政策，對(duì)我國(guó)完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義。本文在分析日、韓能源政策基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)國(guó)情提出能源發(fā)展對(duì)策建議。　　關(guān)鍵詞：能源—經(jīng)濟(jì)—環(huán)境；能源政策；啟示　　日本、韓國(guó)十分重視研究本國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、能源發(fā)展、環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)聯(lián)狀況。兩國(guó)都從本國(guó)的經(jīng)濟(jì)狀況、環(huán)境制約條件等因素出發(fā)，綜合制定了能源長(zhǎng)期發(fā)展政策。在較為完善的能源政策體系的

2、指引下，不僅保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)步增長(zhǎng)，能源的利用效率也達(dá)到較高水平，大大減少了能源廢棄物的排放對(duì)環(huán)境造成的破壞。這對(duì)我國(guó)完善能源發(fā)展政策具有借鑒意義?！　　　∫?、日本的能源發(fā)展政策　　　　(一)立足發(fā)展常規(guī)能源項(xiàng)目，大力推行能源構(gòu)成多樣化。日本除大力發(fā)展火電、水電、燃油、燃?xì)獾瘸Ｒ?guī)能源項(xiàng)目外，還注重利用太陽(yáng)能、風(fēng)能、光能、燃料電池、氫能、超導(dǎo)能等新能源，積極開(kāi)展潮汐、波浪、地?zé)帷⒗劝l(fā)電項(xiàng)目的研究工作。同時(shí)，逐步加大核電在國(guó)家能源中的比重。2002年，日本一度爆發(fā)核電站信任危機(jī)，但并未改變政府發(fā)展核電的決心。政府重新調(diào)整能源開(kāi)發(fā)促進(jìn)稅、調(diào)高石油和煤炭發(fā)電稅而大幅減輕了核電稅。目前，

3、日本共有51座核反應(yīng)堆，發(fā)電量占發(fā)電總量的近40％?！　?二)能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃推陳出新，能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與環(huán)境保護(hù)三者并舉。1973年的石油危機(jī)驅(qū)使日本采取政府、企業(yè)和大學(xué)三者聯(lián)手的方式，協(xié)同解決能源開(kāi)發(fā)問(wèn)題。1974年制定“新能源開(kāi)發(fā)計(jì)劃”(即陽(yáng)光計(jì)劃)；1978年實(shí)施“節(jié)能技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”(即月光計(jì)劃)；1989年又推出“環(huán)境保護(hù)技術(shù)開(kāi)發(fā)計(jì)劃”。1993年三個(gè)計(jì)劃合并為“新陽(yáng)光計(jì)劃”，其主要任務(wù)是致力于能源技術(shù)的研究與開(kāi)發(fā)，以實(shí)現(xiàn)能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。2003年又頒布《電力設(shè)施開(kāi)發(fā)利用新能源特別措施法》，強(qiáng)制各電力公司開(kāi)發(fā)利用可再生資源，并強(qiáng)調(diào)必須滿足環(huán)保要求?！　?三)實(shí)

4、行節(jié)能措施，大力提高能源利用效率。1979年日本頒布《合理使用能源法》及實(shí)施細(xì)則與執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，明確各行業(yè)的節(jié)能目標(biāo)。1993年制定《節(jié)能支持法》，以促進(jìn)能源合理利用和可再生資源利用。日本無(wú)論國(guó)有企業(yè)、私人企業(yè)從1998年起都要完成每年提高1％能源利用率的政策性指標(biāo)。此外，政府對(duì)企業(yè)安裝節(jié)能設(shè)備、采取節(jié)能措施、改進(jìn)能源管理技術(shù)等，提供一定的支持性補(bǔ)貼和減稅優(yōu)惠。日本還成立專門(mén)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)推廣節(jié)能技術(shù)，在企業(yè)建立能源管理員制度，負(fù)責(zé)管理企業(yè)的能源使用?！　?四)積極尋求與其他國(guó)家建立二氧化碳(CO2)排放指標(biāo)的交易體系。1997年京都?xì)夂蜃兓瘯?huì)議上，日本承諾在2008年至2012年的5年間

5、，平均溫室氣體排放量比1990年減少6％。而日本電力基金研究機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)2010年日本的CO2排放量將比1990年增加14％。為履行《京都議定書(shū)》中規(guī)定的減排義務(wù)，日本加快與其他國(guó)家建立CO2排放指標(biāo)交易體系的步伐。如，與加拿大等主要國(guó)家陸續(xù)建立排放貿(mào)易體系，開(kāi)設(shè)碳交易市場(chǎng)；與發(fā)展中國(guó)家以項(xiàng)目合作為載體，通過(guò)提供資金和技術(shù)的方式開(kāi)展減排交易。　　　　二、韓國(guó)的能源發(fā)展政策　　　　(一)重整能源產(chǎn)品的比價(jià)體系。韓國(guó)作為一個(gè)資源短缺的國(guó)家，能源使用效率低于歐美，其關(guān)鍵原因在于能源產(chǎn)品的比價(jià)不合理。因此，韓國(guó)政府重整能源的比價(jià)體系，通過(guò)能源價(jià)格水平合理化來(lái)促進(jìn)節(jié)能和向低能耗產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變。為調(diào)整

6、石油產(chǎn)品的比價(jià)，2001年至2006年分6個(gè)階段施行了價(jià)格改革。在工業(yè)用油上，將重油價(jià)格根據(jù)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和環(huán)境保護(hù)要求略微上調(diào)；就運(yùn)輸部門(mén)燃料而言，對(duì)液化石油氣的課稅大幅提高，以避免液化石油氣車(chē)輛的迅速增長(zhǎng)；居住用油方面，調(diào)整了煤油的比價(jià)，以避免燃料從民用部門(mén)流向運(yùn)輸部門(mén)?！　?二)完善能源領(lǐng)域相關(guān)制度保障。韓國(guó)政府在能源政策制定上的主導(dǎo)作用非常突出。通產(chǎn)與能源部是主管能源事務(wù)的中央行政機(jī)構(gòu)，相關(guān)分支機(jī)構(gòu)主要有能源和資源政策局、能源產(chǎn)業(yè)局、電力產(chǎn)業(yè)委員會(huì)。韓國(guó)針對(duì)能源生產(chǎn)和消費(fèi)的法律法規(guī)比較健全，包括《礦山安全法》、《石油業(yè)法》、《海外資源開(kāi)發(fā)法》等。從20世紀(jì)90年代開(kāi)始，韓國(guó)在

7、確保能源安全和政府作用得以必要保留的前提下，加大了石油行業(yè)市場(chǎng)化進(jìn)程。1997年實(shí)行油品零售價(jià)格自由化，1998年允許國(guó)外企業(yè)持有韓國(guó)石油企業(yè)50％以上的股權(quán)，逐步解除了國(guó)外資本進(jìn)入煉油業(yè)、石油銷(xiāo)售業(yè)的限制。對(duì)天然氣、電力、核電產(chǎn)業(yè)逐步推行民營(yíng)化。如，將韓國(guó)天然氣公司分解為若干私營(yíng)公司?！　?三)建立環(huán)保型能源系統(tǒng)。除考慮經(jīng)濟(jì)因素外，韓國(guó)的能源發(fā)展越來(lái)越多地考慮環(huán)境因素。2001年韓國(guó)排放量居世界第9位，排放量增加率居世界第l位。由此迫使韓國(guó)就溫室氣體低排放量目標(biāo)采取一系列法律和