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《中國公共政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象原因分析框架》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在行業(yè)資料-天天文庫。
1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方中國公共政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象原因分析框架卞飛2008級行政管理2080060106[摘要]異化現(xiàn)象是我國公共政策執(zhí)行中長期存在的一種普遍現(xiàn)象。本文擬建立一個分析框架，把影響公共政策執(zhí)行的因素作為自變量，異化現(xiàn)象作為因變量，并對相關(guān)變量做初步的理論性分析，以期對中國公共政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象產(chǎn)生原因作一較全面的了解。[關(guān)鍵詞]公共政策執(zhí)行異化框架一、前言自1951年哈羅德·拉斯維爾發(fā)表《政策科學：范圍與方法的新發(fā)展》以
2、來，公共政策作為一種新的研究領(lǐng)域正逐步成為學術(shù)界和實務(wù)界的聚焦點之一?，F(xiàn)代政府應以謀求社會的公共利益最大化為最高宗旨。作為權(quán)威的、合法的、并具有強制性的社會公共權(quán)力主體——政府，其以公共政策作為管理社會公共事務(wù)的主要方式和手段。改革開放以來，中國公共政策的執(zhí)行是國內(nèi)外許多學者的研究焦點。但中國公共政策的執(zhí)行具有自身的特殊性和復雜性，這使得其具有了有別于西方的豐富的內(nèi)涵。公共政策執(zhí)行的成敗對于中國的改革實踐具有重要意義和影響。而在實踐中，中國公共政策執(zhí)行過程中的“初衷是龍、結(jié)果是蟲”、“上有政策、下有對策”等非正常的異化現(xiàn)象
3、時有發(fā)生。雖然我們制定了一系列的法律和公共政策，但是其原初目標總是會產(chǎn)生偏離，執(zhí)行的有效程度偏低[1]。其原因所在值得深刻思索和探究。本文擬在前人研究的基礎(chǔ)上，試圖從宏觀上進行把握，以整體的視角分析各類變量，提出分析我國改革開放以來公共政策執(zhí)行中的異化現(xiàn)象原因的分析框架。二、概念的界定和理論的前提假設(shè)（一）公共政策概念的界定關(guān)于公共政策的涵義，伍德羅·威爾遜認為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的、而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。這個定義受政治與行政二分的影響，對政策內(nèi)容規(guī)定的過窄。戴維·----------專業(yè)最好文
4、檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方伊斯頓認為，公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。此定義側(cè)重于公共政策的價值分配功能。而拉斯韋爾與卡普蘭認為，公共政策是一種具有目標、價值與策略的大型計劃。這個定義強調(diào)了政策作為一種以特定目標為取向的行動計劃。公共政策過程實際上是一個牽涉多種因素的錯綜復雜的過程，這一過程由利益表達、利益分配、利益落實、信息反饋(實際上是新一輪的利益表
5、達和綜合)及政策的再制定循環(huán)而成[2]，是政府依據(jù)特定時期的目標，在對社會公共利益進行選擇、綜合、分配和落實的過程中所制定的行為準則。公共性是公共政策的核心價值。而公共政策的執(zhí)行是一個動態(tài)過程，是實踐政策的中介環(huán)節(jié)，是將政策目標轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的唯一途徑。政策執(zhí)行的有效與否事關(guān)政策的成敗。公共政策的執(zhí)行也是檢驗公共政策正確性的標準，執(zhí)行效果是修正和完善公共政策的基本依據(jù)。（二）理論的兩個前提假設(shè)資源稀缺是經(jīng)濟學的一個基本假設(shè)。人類有著無限的需求，但社會的資源是有限的。在政策科學領(lǐng)域，資源的稀缺假設(shè)不僅指經(jīng)濟資源的稀缺，還指社會政
6、治資源的稀缺[3]。如果社會資源無限豐富，就不需要創(chuàng)造出公共政策以對社會資源和利益進行權(quán)威性的分配。在資源稀缺這種條件的制約下，人們之間的利益矛盾和沖突具有長期性和不可避免性，因而要把社會的政策安排與資源的稀缺性聯(lián)系起來分析。正是由于資源的稀缺性與人們需要的滿足和利益的實現(xiàn)有著如此密切的關(guān)系，所以才會有各種政策執(zhí)行問題的存在。稀缺性這個事實引起了權(quán)衡比較資源的各種可能的用途并加以選擇的必要性[4]。理性經(jīng)濟人假設(shè)是西方經(jīng)濟學對人類經(jīng)濟行為的基本假設(shè)[5]。在政策科學中，理性經(jīng)濟人不僅追逐經(jīng)濟利益，而且也追逐政治利益、文化利
7、益等其他各方面的利益。中國公共政策執(zhí)行中政府及其人員和公眾都具有經(jīng)濟人的特點。政府作為宏觀經(jīng)濟的行為主體，其行為目標就有“經(jīng)濟人”的特點：或者是追求本國的國民生產(chǎn)總值最大，或者是追求充分就業(yè)，物價穩(wěn)定，使個人或者居民所獲得效用最大化，為社會提供最優(yōu)的社會公共產(chǎn)品，政府在追求自己行為目標的最優(yōu)化過程實際上就是“經(jīng)濟人”思維方式的延伸[6]。故此，在執(zhí)行公共政策時，必須考慮“經(jīng)濟人”對于實現(xiàn)公共政策目標的負面作用，防止執(zhí)行過程中的異化現(xiàn)象發(fā)生。----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需---------
8、----文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方三、相關(guān)變量和分析框架的的確立如前所提，改革開放以來中國公共政策的執(zhí)行是國內(nèi)外許多學者的研究焦點。并在研究的基礎(chǔ)上形成了一些相關(guān)的理論模型，主要有三種[7]：官僚制模型
