對美國對華貿(mào)易政策進行全面審議的解讀

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1、對美國對華貿(mào)易政策進行全面審議的解讀2006年2月14日，美國貿(mào)易代表談判辦公室（USTR）發(fā)布了名為“美中貿(mào)易關(guān)系：進入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段”的報告，這是美國自2001年中國加入世界貿(mào)易組織（)審議。俗話說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，美國目前是我國第一大出口市場和第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系也是中國最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一，因此，對美對華貿(mào)易政策進行全面的解讀，及時了解美國對華貿(mào)易政策的內(nèi)容，掌握其對華政策的新動向，有助于我國制定相應(yīng)的貿(mào)易政策和應(yīng)對措施，從而能夠在雙邊貿(mào)易關(guān)系中避免處于被動應(yīng)對的局面?！　∫?、美國對華

2、貿(mào)易政策進行全面審議的背景　　1、中國在國際貿(mào)易體系中的地位發(fā)生了變化　　30多年前中國主要參與國際商務(wù)活動，而今天中國已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國。中國作為國際社會主要參與者這種情形的出現(xiàn)，不僅對全球貿(mào)易體系產(chǎn)生了影響，而且對中國、美國、東亞和世界的經(jīng)濟和政治產(chǎn)生了深遠的影響?！　?、中美貿(mào)易關(guān)系對兩國經(jīng)濟變得日益重要，但同時雙邊貿(mào)易關(guān)系也面臨著諸多挑戰(zhàn)　?。?）中國從美國獲得的好處：近20年來，中國經(jīng)濟保持著大概10%左右的增長速度，并且這種增長與其對世界主要經(jīng)濟體實行開放的貿(mào)易和投資體制緊密相關(guān)。出口占了中國GDP的40

3、%，而且中國依靠出口部門的增長來促進其實現(xiàn)經(jīng)濟現(xiàn)代化和為提高人民的生活水平提供支持。據(jù)世界銀行估計：在過去20年（20世紀80年代和90年代），共有4億中國人擺脫了貧困。根據(jù)中國的數(shù)據(jù)，在過去20年，中國對美國的出口增長占中國總出口增長的比重為22%?！　。?）美國從中國獲得的好處：美國從中國獲得了許多低成本的消費品和工業(yè)品，從而使美國在獲得經(jīng)濟增長的同時得以保持較低的通脹水平。美國的制造業(yè)者、服務(wù)提供者和農(nóng)場主繼續(xù)認為中國中產(chǎn)階級人數(shù)的快速增加、新的商業(yè)機會能為美國商品提供潛在的商機。實際上，自2001年以來，美國對中國

4、的出口增長是美國對世界其他地區(qū)出口增長的5倍，中國已經(jīng)從美國的第9大出口市場躍升到第4大出口市場。美國對中國的出口在2004年增長22%的基礎(chǔ)上，2005年比2004年又增長了20%，這使得中國成為美國主要貿(mào)易伙伴中增長最快的出口市場?！　。?）中美貿(mào)易關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)　　雖然中美雙方都從雙邊貿(mào)易中獲得了不少好處，但是中美貿(mào)易關(guān)系也面臨著諸多挑戰(zhàn)。美方認為：由于中國對出口增長和發(fā)展國內(nèi)工業(yè)的關(guān)注與對履行市場開放承諾、知識產(chǎn)權(quán)保護和國際公認的勞工權(quán)利的關(guān)注不相匹配，所以美國對中美貿(mào)易關(guān)系缺乏平等、持久和平衡的機會表示關(guān)切。更具

5、體的講，美國關(guān)注的領(lǐng)域有：中國對一些美國出口產(chǎn)品設(shè)置的障礙；保護知識產(chǎn)權(quán)的不力；保護勞工權(quán)利和執(zhí)行勞動法和標準的失敗；未被報道的大量的政府補貼和對中國本國企業(yè)的優(yōu)先權(quán)/特惠；環(huán)境問題；對遵守某些國際貿(mào)易規(guī)則缺乏連續(xù)性以及中美貿(mào)易逆差七個領(lǐng)域?！　?、中國的崛起同樣也使亞太地區(qū)面臨著機遇與挑戰(zhàn)　　在亞洲，中國已經(jīng)成為這個地區(qū)發(fā)展中國家最大的貨物出口市場和最大的進口貨物的供應(yīng)者，并且中國經(jīng)濟的快速增長有助于該地區(qū)實現(xiàn)顯著的經(jīng)濟增長。與此同時，中國的崛起也使亞洲鄰國面臨著挑戰(zhàn)，中國與這些亞洲鄰國不僅在對美國的出口方面產(chǎn)生競爭，而

6、且在吸引外國直接投資方面也產(chǎn)生競爭?！　∮捎谥袊鳛閲H貿(mào)易體系主要參與者情形的出現(xiàn)，使其必須對保持多邊和全球貿(mào)易體系承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)?；谝陨媳尘埃琔STR認為這是美國重新調(diào)整對華貿(mào)易政策的時候。因此，USTR利用從美國國會聽證會、政府責(zé)任辦公室的報告、與行業(yè)協(xié)會的討論、聯(lián)邦公報上公布的有關(guān)中國履行)審議。　　二、美國對華貿(mào)易政策審議的結(jié)論　　報告指出，美中貿(mào)易關(guān)系進入新的重要階段。過去20年來，美對華貿(mào)易政策主要是鼓勵中國進行市場體制改革，并將中國納入國際貿(mào)易體系中?，F(xiàn)在，隨著中國作為WTO新成員過渡階段的結(jié)束，美應(yīng)調(diào)整

7、貿(mào)易資源和優(yōu)先目標以迎接新的挑戰(zhàn)?！　蟾娲_定了美對華貿(mào)易政策的核心原則和主要目標。指出，在加強監(jiān)督中國履行WTO承諾和國際準則的同時，應(yīng)更加注重確保（1）美中貿(mào)易關(guān)系應(yīng)提供更加平衡的機會，且這種關(guān)系應(yīng)是公正和可持久的；（2）美制定貿(mào)易政策時應(yīng)事先更多地了解中國經(jīng)濟發(fā)展和趨勢，并更好地加強美行政部門內(nèi)以及行政部門與國會間的協(xié)調(diào)；（3）中國應(yīng)更全面地參與全球貿(mào)易體系；（4）美在亞太地區(qū)應(yīng)保持積極而有影響力的經(jīng)貿(mào)大國地位?！　∪γ绹Q(mào)易原則和貿(mào)易目標的審議　　1、總的貿(mào)易政策　　美國對華貿(mào)易政策應(yīng)該放在美國總體貿(mào)易目標的背

8、景下考慮。自二戰(zhàn)后，美國在貿(mào)易政策領(lǐng)域始終堅持以下兩個核心原則：（1）促進形成一個日益開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)運行的國際貿(mào)易體系（2）在更加開放的全球市場為美國人民贏得經(jīng)濟利益?！　?、對中國的貿(mào)易政策　　雖然美國對華貿(mào)易政策要與美國總體的貿(mào)易政策相一致，但它有其獨特的特征。自1986年以來，美國對華貿(mào)易政策