對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面審議的解讀

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1、對(duì)美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面審議的解讀2006年2月14日，美國(guó)貿(mào)易代表談判辦公室（USTR）發(fā)布了名為“美中貿(mào)易關(guān)系：進(jìn)入更大責(zé)任和執(zhí)法新階段”的報(bào)告，這是美國(guó)自2001年中國(guó)加入世界貿(mào)易組織（)審議。俗話說：“知己知彼，百戰(zhàn)不殆”，美國(guó)目前是我國(guó)第一大出口市場(chǎng)和第二大貿(mào)易伙伴，中美雙邊貿(mào)易關(guān)系也是中國(guó)最重要的雙邊貿(mào)易關(guān)系之一，因此，對(duì)美對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面的解讀，及時(shí)了解美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策的內(nèi)容，掌握其對(duì)華政策的新動(dòng)向，有助于我國(guó)制定相應(yīng)的貿(mào)易政策和應(yīng)對(duì)措施，從而能夠在雙邊貿(mào)易關(guān)系中避免處于被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面?！　∫?、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策進(jìn)行全面審議的背景　　1、中國(guó)在國(guó)際貿(mào)易體系

2、中的地位發(fā)生了變化　　30多年前中國(guó)主要參與國(guó)際商務(wù)活動(dòng)，而今天中國(guó)已經(jīng)成為世界第三大貿(mào)易國(guó)。中國(guó)作為國(guó)際社會(huì)主要參與者這種情形的出現(xiàn)，不僅對(duì)全球貿(mào)易體系產(chǎn)生了影響，而且對(duì)中國(guó)、美國(guó)、東亞和世界的經(jīng)濟(jì)和政治產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響。　　2、中美貿(mào)易關(guān)系對(duì)兩國(guó)經(jīng)濟(jì)變得日益重要，但同時(shí)雙邊貿(mào)易關(guān)系也面臨著諸多挑戰(zhàn)　　（1）中國(guó)從美國(guó)獲得的好處：近20年來，中國(guó)經(jīng)濟(jì)保持著大概10%左右的增長(zhǎng)速度，并且這種增長(zhǎng)與其對(duì)世界主要經(jīng)濟(jì)體實(shí)行開放的貿(mào)易和投資體制緊密相關(guān)。出口占了中國(guó)GDP的40%，而且中國(guó)依靠出口部門的增長(zhǎng)來促進(jìn)其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和為提高人民的生活水平提供支持。據(jù)世界銀行估計(jì)：在過

3、去20年（20世紀(jì)80年代和90年代），共有4億中國(guó)人擺脫了貧困。根據(jù)中國(guó)的數(shù)據(jù)，在過去20年，中國(guó)對(duì)美國(guó)的出口增長(zhǎng)占中國(guó)總出口增長(zhǎng)的比重為22%?！　。?）美國(guó)從中國(guó)獲得的好處：美國(guó)從中國(guó)獲得了許多低成本的消費(fèi)品和工業(yè)品，從而使美國(guó)在獲得經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)得以保持較低的通脹水平。美國(guó)的制造業(yè)者、服務(wù)提供者和農(nóng)場(chǎng)主繼續(xù)認(rèn)為中國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)的快速增加、新的商業(yè)機(jī)會(huì)能為美國(guó)商品提供潛在的商機(jī)。實(shí)際上，自2001年以來，美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口增長(zhǎng)是美國(guó)對(duì)世界其他地區(qū)出口增長(zhǎng)的5倍，中國(guó)已經(jīng)從美國(guó)的第9大出口市場(chǎng)躍升到第4大出口市場(chǎng)。美國(guó)對(duì)中國(guó)的出口在2004年增長(zhǎng)22%的基礎(chǔ)上，2005年

4、比2004年又增長(zhǎng)了20%，這使得中國(guó)成為美國(guó)主要貿(mào)易伙伴中增長(zhǎng)最快的出口市場(chǎng)。　?。?）中美貿(mào)易關(guān)系面臨的挑戰(zhàn)　　雖然中美雙方都從雙邊貿(mào)易中獲得了不少好處，但是中美貿(mào)易關(guān)系也面臨著諸多挑戰(zhàn)。美方認(rèn)為：由于中國(guó)對(duì)出口增長(zhǎng)和發(fā)展國(guó)內(nèi)工業(yè)的關(guān)注與對(duì)履行市場(chǎng)開放承諾、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和國(guó)際公認(rèn)的勞工權(quán)利的關(guān)注不相匹配，所以美國(guó)對(duì)中美貿(mào)易關(guān)系缺乏平等、持久和平衡的機(jī)會(huì)表示關(guān)切。更具體的講，美國(guó)關(guān)注的領(lǐng)域有：中國(guó)對(duì)一些美國(guó)出口產(chǎn)品設(shè)置的障礙；保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的不力；保護(hù)勞工權(quán)利和執(zhí)行勞動(dòng)法和標(biāo)準(zhǔn)的失??；未被報(bào)道的大量的政府補(bǔ)貼和對(duì)中國(guó)本國(guó)企業(yè)的優(yōu)先權(quán)/特惠；環(huán)境問題；對(duì)遵守某些國(guó)際貿(mào)易規(guī)則缺

5、乏連續(xù)性以及中美貿(mào)易逆差七個(gè)領(lǐng)域。　　3、中國(guó)的崛起同樣也使亞太地區(qū)面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)　　在亞洲，中國(guó)已經(jīng)成為這個(gè)地區(qū)發(fā)展中國(guó)家最大的貨物出口市場(chǎng)和最大的進(jìn)口貨物的供應(yīng)者，并且中國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)有助于該地區(qū)實(shí)現(xiàn)顯著的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)的崛起也使亞洲鄰國(guó)面臨著挑戰(zhàn)，中國(guó)與這些亞洲鄰國(guó)不僅在對(duì)美國(guó)的出口方面產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)，而且在吸引外國(guó)直接投資方面也產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)?！　∮捎谥袊?guó)作為國(guó)際貿(mào)易體系主要參與者情形的出現(xiàn)，使其必須對(duì)保持多邊和全球貿(mào)易體系承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。基于以上背景，USTR認(rèn)為這是美國(guó)重新調(diào)整對(duì)華貿(mào)易政策的時(shí)候。因此，USTR利用從美國(guó)國(guó)會(huì)聽證會(huì)、政府責(zé)任辦公室的報(bào)告、與行業(yè)

6、協(xié)會(huì)的討論、聯(lián)邦公報(bào)上公布的有關(guān)中國(guó)履行)審議?！　《?、美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策審議的結(jié)論　　報(bào)告指出，美中貿(mào)易關(guān)系進(jìn)入新的重要階段。過去20年來，美對(duì)華貿(mào)易政策主要是鼓勵(lì)中國(guó)進(jìn)行市場(chǎng)體制改革，并將中國(guó)納入國(guó)際貿(mào)易體系中?，F(xiàn)在，隨著中國(guó)作為WTO新成員過渡階段的結(jié)束，美應(yīng)調(diào)整貿(mào)易資源和優(yōu)先目標(biāo)以迎接新的挑戰(zhàn)。　　報(bào)告確定了美對(duì)華貿(mào)易政策的核心原則和主要目標(biāo)。指出，在加強(qiáng)監(jiān)督中國(guó)履行WTO承諾和國(guó)際準(zhǔn)則的同時(shí)，應(yīng)更加注重確保（1）美中貿(mào)易關(guān)系應(yīng)提供更加平衡的機(jī)會(huì)，且這種關(guān)系應(yīng)是公正和可持久的；（2）美制定貿(mào)易政策時(shí)應(yīng)事先更多地了解中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和趨勢(shì)，并更好地加強(qiáng)美行政部門內(nèi)以及行政部

7、門與國(guó)會(huì)間的協(xié)調(diào)；（3）中國(guó)應(yīng)更全面地參與全球貿(mào)易體系；（4）美在亞太地區(qū)應(yīng)保持積極而有影響力的經(jīng)貿(mào)大國(guó)地位?！　∪?duì)美國(guó)貿(mào)易原則和貿(mào)易目標(biāo)的審議　　1、總的貿(mào)易政策　　美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策應(yīng)該放在美國(guó)總體貿(mào)易目標(biāo)的背景下考慮。自二戰(zhàn)后，美國(guó)在貿(mào)易政策領(lǐng)域始終堅(jiān)持以下兩個(gè)核心原則：（1）促進(jìn)形成一個(gè)日益開放、以規(guī)則為基礎(chǔ)運(yùn)行的國(guó)際貿(mào)易體系（2）在更加開放的全球市場(chǎng)為美國(guó)人民贏得經(jīng)濟(jì)利益。　　2、對(duì)中國(guó)的貿(mào)易政策　　雖然美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策要與美國(guó)總體的貿(mào)易政策相一致，但它有其獨(dú)特的特征。自1986年以來，美國(guó)對(duì)華貿(mào)易政策