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1、歷史視野中的政府組織摘要：人類社會的不同歷史階段有著迥異的社會治理結構，進而決定了其政府組織也帶有明.顯的時代特征。農(nóng)業(yè)社會的政府組織是權力主導型的，工業(yè)社會的政府組織則是規(guī)則主導型的，今天，伴隨后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型大幕的拉開，信任主導型組織必將成為政府組織的典型形態(tài)。關鍵詞：政府組織；權力主導型組織；規(guī)則主導型組織；信任主導型組織中圖分類號：C936文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2011)05-0117-07在社會治理領域，國家的誕生標志著政府的出場，也將政府的組織問題突顯出來。能否將自己有效
2、地組織起來，直接決定著政府是否有能力承擔復雜而又艱巨的社會治理任務。這一問題的解決絕非權力執(zhí)掌者們一廂情愿的事情，相反，即使是他們對此也常常表現(xiàn)得一籌莫展。歷史上，時有帝王發(fā)出“恨不生于尋常百姓家”的感慨，現(xiàn)實中，工業(yè)社會的政治家們喋喋不休的抱怨，都很好地說明了這一點。從根本上看，政府如何組織最終取決于它所處的歷史階段。人類社歷史視野中的政府組織摘要：人類社會的不同歷史階段有著迥異的社會治理結構，進而決定了其政府組織也帶有明.顯的時代特征。農(nóng)業(yè)社會的政府組織是權力主導型的，工業(yè)社會的政府組織則是規(guī)則主導
3、型的，今天，伴隨后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型大幕的拉開，信任主導型組織必將成為政府組織的典型形態(tài)。關鍵詞：政府組織；權力主導型組織；規(guī)則主導型組織；信任主導型組織中圖分類號：C936文獻標識碼：A文章編號：1000-2731(2011)05-0117-07在社會治理領域，國家的誕生標志著政府的出場，也將政府的組織問題突顯出來。能否將自己有效地組織起來，直接決定著政府是否有能力承擔復雜而又艱巨的社會治理任務。這一問題的解決絕非權力執(zhí)掌者們一廂情愿的事情，相反，即使是他們對此也常常表現(xiàn)得一籌莫展。歷史上，時有帝王發(fā)出“恨
4、不生于尋常百姓家”的感慨，現(xiàn)實中，工業(yè)社會的政治家們喋喋不休的抱怨，都很好地說明了這一點。從根本上看，政府如何組織最終取決于它所處的歷史階段。人類社會的不同歷史階段有著迥異的社會治理結構，進而決定了其政府組織也帶有明顯的時代特征。因此，伴隨社會發(fā)展同時展開的是一幅政府組織演進的畫卷，在農(nóng)業(yè)社會，政府組織是權力主導型的，到了工業(yè)社會則是規(guī)則主導型組織，今天，伴隨人類后工業(yè)社會轉(zhuǎn)型大幕的拉開，信任主導型組織必將成為政府組織的典型形態(tài)。一、權力主導型組織農(nóng)業(yè)社會的政府組織是權力主導型組織，是在氏族社會解體，社
5、會日益分化，社會矛盾和沖突不斷加劇中與國家相伴隨產(chǎn)生的。社會的日益分化最終形成了等級化的社會結構，社會成員總體上被分成統(tǒng)治者和被統(tǒng)治者兩大對立集團，國家和政府作為統(tǒng)治集團的代言人履行社會治理職能，從而構造出專制統(tǒng)治的社會治理結構。等級分化和利益沖突決定了農(nóng)業(yè)社會的政府不僅無法從根本上消除業(yè)已存在的社會矛盾，反而時常會因為自己的恣意妄為激發(fā)被統(tǒng)治者的反抗，只有不斷強化專制統(tǒng)治，才能維持社會穩(wěn)定和秩序。農(nóng)業(yè)社會的治理結構突出了權力的地位和作用，使其成為最炙手可熱的資源，進而引發(fā)無休止的爭奪，極大地加劇了統(tǒng)治
6、的難度、風險及不確定性。農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治者不僅要密切關注社會低層，隨時準備鎮(zhèn)壓來自那里的反抗，還須處處提防統(tǒng)治集團內(nèi)部對其權力的覬覦。他們一方面竭力宣揚“君權神授”和道德教化來證明和維護自身權力的合法性，另一方面，則必須在政府組織的構建上煞費苦心，以保證對權力的獨占，維護權力的有效運行，并在此基礎上使之不斷擴張。否則，稍有不慎，就會落得淪為階下囚，甚至是身首異處的下場。對此，王亞南先生指出，在政府組建及政務推行的過程中，統(tǒng)治者們必須考慮“第一，該如何使一般臣民，對專制君主乃至其他攬權人物，養(yǎng)成敬畏自卑的心
7、習；對于其言行，無論合理與否，都心悅誠服。第二，該如何使各方面各部門的官僚勢力，都在對專制君主向心的重點上彼此保持一定的平衡?！谌?，該如何使全體人民，能‘安分守己’，‘聽天由命’的接受官僚統(tǒng)治；并如何使人民中之優(yōu)異或豪強分子，有機會有志望參加那種統(tǒng)治。這些問題被苦心孤詣的考慮著、揣摩著，權謀術數(shù)的玩弄，就成為專制君主及其大臣們統(tǒng)治上的日常課題了?！痹诖嘶A上，“官吏權責的劃分，仔細考察起來，無非是專制君主及攬權者們弄權斗法的結果”。對于農(nóng)業(yè)社會的政府組織，諾內(nèi)特(P.Nonet)和塞爾茨尼克(P.S
8、elznick)有著更為全面的總結，認為它具有以下幾個方面的特征：目的單一性，混淆了私人利益和公共責任；缺乏系統(tǒng)規(guī)則；在決策方面則表現(xiàn)出特別的、順從于個人統(tǒng)治的恣意和下屬的無控制行為；眼光看，這無疑是一幅十分混亂的圖景，但是在農(nóng)業(yè)社會的特定歷史背景下，尤其是站在權力主導的角度就很好理解了。造成上述亂象的原因并非農(nóng)業(yè)社會的統(tǒng)治者們對組織的構建和運行漠不關心，恰恰相反，它始終都是其關注的重點。這一點從農(nóng)業(yè)社會的政府組織結構、具體職位甚至是名稱的
