加強資金監(jiān)管,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用安全

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1、加強資金監(jiān)管,提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用安全　　近些年來，為更好地貫徹落實“三農(nóng)”政策，我國政府并不斷加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的投入力度。這些資金在進行農(nóng)村的公共事業(yè)建設(shè)、作為各項涉農(nóng)補貼以及保證各村委會的正常運轉(zhuǎn)等方面發(fā)揮著重要的作用，可以說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金管理影響著整個基層建設(shè)的質(zhì)量。但從現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管情況來看，仍然存在諸多的問題和不足之處。因此，只有加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的監(jiān)管，保證資金安全及其使用效率的提高，才能更好地實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的目標(biāo)。　　一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管現(xiàn)狀　　現(xiàn)階段國家對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管的實施效率越來越重視，并出臺了相關(guān)的政策指導(dǎo)和意見

2、，逐漸使資金監(jiān)管更為明確化和科學(xué)化，也取得了一定的成效，如建立了“四位一體”的監(jiān)督體系、推進了監(jiān)管制度的改革、逐漸規(guī)范化和科學(xué)化等。但從總體上看依然存在諸多的問題和不足之處亟待解決，具體表現(xiàn)在：首先，缺乏資金監(jiān)管意識。由于在財政資金使用的過程中缺乏必要的監(jiān)管意識，很容易因監(jiān)管疏忽而出現(xiàn)在資金使用的過程中虛報使用量，甚至私自挪用資金的現(xiàn)象。其次，資金使用效益低下。現(xiàn)階段我國的鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門多注重的是財政資金的撥款環(huán)節(jié)，而對其使用過程缺乏有效監(jiān)管，因而導(dǎo)致了資金的使用效益往往不高。再次，財政資金的管理機制不健全。用于新農(nóng)村建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金復(fù)雜，變動較多，需要

3、根據(jù)不同的內(nèi)容進行分層監(jiān)管。而現(xiàn)階段的監(jiān)管流程并不規(guī)范，缺乏有效的約束力。這不僅不利于監(jiān)管信息的及時整理并反饋，造成監(jiān)管效率不高，同時也缺乏有效的事前監(jiān)管，不利于財政資金的統(tǒng)籌規(guī)劃。　　二、加強資金監(jiān)管的策略和建議　　基于以上出現(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管問題以及不足之處，筆者認(rèn)為，只有以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，加強資金的有效監(jiān)管，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的精細(xì)化管理，才能真正確保財政資金的和高效運行和使用安全，全面落實“三農(nóng)”政策。具體來講，可以從以下幾個方面來加強：　　（一）強化資金監(jiān)管意識，提高人員服務(wù)水平　　面對新的經(jīng)濟發(fā)展形勢，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門要積極轉(zhuǎn)變財政管理的觀念，

4、不斷加強自身的業(yè)務(wù)知識以及新的財經(jīng)政策的學(xué)習(xí)和提高，同時加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的重視，樹立一定的監(jiān)管意識，以便為基層財政工作的開展提供更專業(yè)的服務(wù)。財政人員也需要具備主動的服務(wù)意識，不斷改進自身的作風(fēng)和修養(yǎng)，提升財政服務(wù)水平，對財政資金進行更好地監(jiān)督和管理，充分發(fā)揮其使用效益。當(dāng)然，這也要求相關(guān)部門也需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理人員進行定期的職業(yè)道德和業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)先進的監(jiān)督管理經(jīng)驗，建設(shè)高素質(zhì)的人才管理隊伍?！　。ǘ┘訌姼鞑块T協(xié)作，實現(xiàn)“動態(tài)化”監(jiān)管　　根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政精細(xì)化管理的要求，加強財政資金監(jiān)管要變定性的管理監(jiān)督為事前、事中以及事后的全程動態(tài)監(jiān)管。一

5、方面，要加強財政資金的專管制度建設(shè)，對財政資金實現(xiàn)專項、專人的監(jiān)督管理，嚴(yán)格將責(zé)任落實到個人。還需要有專門的人員定期進行財政資金管理情況的清理和檢查，以確保具體資金項目信息的真實和完整。另一方面，也需要加強各部門之間的協(xié)作與配合，保證各項資金的有效落實。要充分發(fā)揮村級、站所的有效作用，隨時掌握流動資金的使用動態(tài)，保證發(fā)揮資金使用效率的最大化，實現(xiàn)全天候的監(jiān)管。還需要注意的是，要對財政資金的審批、撥付等程序進行嚴(yán)格的監(jiān)督和控制，實現(xiàn)層層把關(guān)層層負(fù)責(zé)，相互制約和監(jiān)督?！　。ㄈ﹦?chuàng)新管理方式，強化相關(guān)部門的監(jiān)管權(quán)力　　對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金進行強化管理，首先需要加

6、強和完善相關(guān)的監(jiān)督管理機制建設(shè)。首先，要明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在資金管理中的重要地位，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對專項資金的直接管理，而縣級財政要做好抽查監(jiān)督工作，并需要對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支進行直接的監(jiān)管，以保證財政資金的使用效率，防止資金流失的現(xiàn)象發(fā)生。其次，縣級財政管理部門應(yīng)該加大監(jiān)督范圍，保障其工作的相對獨立性。對于規(guī)模較大的項目資金可進行直接的跟蹤管理，而較小的項目就可以直接下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門進行監(jiān)管。與此同時，也需要進行必要的獎懲管理，加大獎懲力度。最后，要強化處罰權(quán)力，對于專項資金挪用的行為要進行必要的處罰，其中的處罰權(quán)力也應(yīng)該由縣級財政管理部門來執(zhí)行，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門

7、也應(yīng)該具有相關(guān)處罰權(quán)以及處罰建議的權(quán)利。只有這樣，才能發(fā)揮對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的有力監(jiān)督作用，保證財政資金使用安全?！　。ㄋ模娬{(diào)資金掌控，建立立體管理模式　　現(xiàn)階段我國用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的資金種類越來越豐富，原有的資金管理模式存在重重的弊端，已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)實發(fā)展的管理需求。為此，政府部門也應(yīng)該強化資金的管理權(quán)限，實現(xiàn)管理模式的創(chuàng)新。具體來講，可以建立以鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理為中心的，分層次、分行業(yè)的立體監(jiān)管模式。一方面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門對于一些以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村支部為中心的較為大型的資金項目，可以進行參與管理并進行全程的監(jiān)督和控制。而一些較為小型的、零散的項目可以進行間接管控。另一方面，

8、也需要對技術(shù)項目和非技術(shù)項目進行區(qū)分和管理，對于技術(shù)性較強的可以由縣級負(fù)責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)參與，而非技術(shù)類的項目可以根