關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

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1、關(guān)于加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的幾點(diǎn)建議崆峒鎮(zhèn)財(cái)政所現(xiàn)階段我國(guó)新農(nóng)村建設(shè)如火如荼，黨中央的惠農(nóng)政策有如春風(fēng)化雨般，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)惠農(nóng)資金的監(jiān)管，確保各項(xiàng)惠農(nóng)政策落到實(shí)處，是我們財(cái)政人義不容辭的責(zé)任，財(cái)政資金監(jiān)管工作刻不容緩。在汲取老同志們經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合自身工作實(shí)際,我對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管提幾點(diǎn)淺顯的建議。主要內(nèi)容一：資金監(jiān)管的工作背景二：資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題三：資金監(jiān)管開展的幾點(diǎn)建議一、資金監(jiān)管的工作背景2011年印發(fā)了《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)意見(jiàn)和通知》1、明確了新形勢(shì)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的方向和工作重點(diǎn)。2、重點(diǎn)明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作目標(biāo)

2、，對(duì)補(bǔ)助性資金和項(xiàng)目資金提出了具體監(jiān)管要求。3、要求做好涉農(nóng)補(bǔ)貼工作，認(rèn)真落實(shí)惠農(nóng)政策。4、要求參與專項(xiàng)資金監(jiān)督管理，提高資金使用效率。5、要求省市縣指導(dǎo)和督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政開展監(jiān)督管理工作，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理水平。二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金監(jiān)管主要存在以下五個(gè)方面的問(wèn)題機(jī)制不健全意識(shí)不夠強(qiáng)工作不主動(dòng)對(duì)象不全面能力不匹配二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題（一）、資金監(jiān)管機(jī)制不健全沒(méi)有一套行之有效的機(jī)制保證監(jiān)管工作的開展，造成工作程序不明確，監(jiān)管對(duì)象不配合，監(jiān)管結(jié)果僅僅是以建議的形式督促監(jiān)管對(duì)象限期更正，無(wú)實(shí)質(zhì)性措施等一系列問(wèn)題。解決這個(gè)問(wèn)題是上級(jí)財(cái)政的職責(zé)，要在機(jī)制上給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)

3、政開展工作創(chuàng)造條件。二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題（二）、資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)主要精力在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和資金籌集，資金監(jiān)管意識(shí)不夠強(qiáng)，精細(xì)管理還做得不夠到位，在一定程度上存在“重發(fā)展，輕監(jiān)管”、“重資金分配，輕使用監(jiān)管”、“重項(xiàng)目申報(bào)，輕后期監(jiān)督”的現(xiàn)象。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管沒(méi)有具體的實(shí)施辦法來(lái)明確相應(yīng)的工作要求，使財(cái)政監(jiān)督處于一種游離應(yīng)付狀態(tài)。主要表現(xiàn)在財(cái)政所按季度采集監(jiān)管對(duì)象會(huì)計(jì)資料，以應(yīng)付各級(jí)檢查，而沒(méi)有真正使監(jiān)督職能發(fā)揮作用。二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題（三）、資金監(jiān)管工作不主動(dòng)客觀原因：上級(jí)財(cái)政、相關(guān)部門沒(méi)有給鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政提供一個(gè)開展工作的政策、制度、機(jī)制的框

4、架。主觀原因：基層一些同志等、靠、要的思想觀念根深蒂固。上級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的資金監(jiān)管工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理意識(shí)不夠，影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管職能的履行。二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題（四）、資金監(jiān)管對(duì)象不全面要求監(jiān)管范圍是大財(cái)政，就是所有的資金都要監(jiān)管，而不是監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算資金或者是財(cái)政系統(tǒng)下達(dá)的資金。要求事前、事中、事后要全過(guò)程監(jiān)管，不能只關(guān)注事后，所以要求每一筆資金都要全過(guò)程參與監(jiān)管。資金監(jiān)管不僅僅要看資金使用是否合法合規(guī)性，還要看資金使用的有效性、科學(xué)性、合理性。范圍不全內(nèi)容不全過(guò)程不全二、資金監(jiān)管面臨的問(wèn)題（五）、資金監(jiān)管能力不匹配一方面資金監(jiān)管員名單僅僅局限

5、于財(cái)政局內(nèi)部知曉，并沒(méi)有獲得鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的認(rèn)可，以至在監(jiān)管時(shí)沒(méi)有底氣，相關(guān)部門不配合等問(wèn)題出現(xiàn)。另一方面，根據(jù)規(guī)定很多農(nóng)業(yè)、水利、教育、計(jì)生、財(cái)政等項(xiàng)目涉及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政實(shí)行縣級(jí)報(bào)賬制，項(xiàng)目實(shí)施單位只對(duì)上級(jí)主管部門負(fù)責(zé)，作為項(xiàng)目實(shí)施地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政無(wú)權(quán)過(guò)問(wèn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政只能“看得見(jiàn)，管不著”，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)督弱化，資金監(jiān)管自然流于形式。三、資金監(jiān)管開展的幾點(diǎn)建議針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管方面存在的問(wèn)題，提出以下幾點(diǎn)建議：（一）、充分認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管工作的重要性。（二）、建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管范圍。（三）、要完整準(zhǔn)確的采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)信息。（四）、強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部隊(duì)伍和制度建設(shè)

6、。三、資金監(jiān)管開展的幾點(diǎn)建議（一）、充分認(rèn)識(shí)到資金監(jiān)管工作的重要性。1、要把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一起來(lái)，切實(shí)重視起來(lái)，行動(dòng)起來(lái)。2、充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，最重要的是上級(jí)財(cái)政部門的大力支持。3、資金監(jiān)管工作是發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，是落實(shí)科學(xué)化、精細(xì)化的重要抓手，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作的著力點(diǎn)。4、切實(shí)解決目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理中存在的“重投入、輕管理，重建設(shè)、輕效益”問(wèn)題。三、資金監(jiān)管開展的幾點(diǎn)建議（二）、建立健全監(jiān)管機(jī)制，明確監(jiān)管范圍。1、成立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組。2、結(jié)合實(shí)際制定細(xì)膩、操作性強(qiáng)的資金監(jiān)管實(shí)施辦法，針對(duì)不同類型的資金分別制定具體的監(jiān)管措施，明確各級(jí)在政策文

7、件和資金信息交流傳達(dá)中的職責(zé)，規(guī)范各類資金監(jiān)管程序，提出工作要求和實(shí)施步驟，建立檢查獎(jiǎng)懲機(jī)制。3、擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管范圍，應(yīng)將鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級(jí)資金、上級(jí)部門下達(dá)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的各類資金等全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管范圍。三、資金監(jiān)管開展的幾點(diǎn)建議（三）、要完整準(zhǔn)確的采集鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)信息1、通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政決算報(bào)表的形式對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政基礎(chǔ)信息進(jìn)行采集。2、對(duì)各村社基礎(chǔ)信息進(jìn)行集中采集上報(bào)并審核。3、基礎(chǔ)信息匯總后，提供給相關(guān)部門，為下一步資金分配和管理提供參考。4、能否開發(fā)建立一個(gè)方便快捷操作簡(jiǎn)單化的資金監(jiān)管信息軟件，通過(guò)軟件系統(tǒng)對(duì)各項(xiàng)資金實(shí)施動(dòng)態(tài)和靜態(tài)監(jiān)管，這樣一方面減輕了資金監(jiān)管員的監(jiān)管

8、負(fù)擔(dān)，另一方面也加強(qiáng)了資金監(jiān)管的效率。