收入分配改革躊躇

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1、收入分配改革躊躇中國的收入分配格局最近幾年發(fā)生突變，明顯偏離了原有收入差距較大的范圍，向拉美化的方向發(fā)展。收入分配形勢的長期惡化是許多國家在達(dá)到中等收入水平后落入的發(fā)展陷阱之一。收入分配向來都是一個敏感話題。從2006年公務(wù)員工資制度改革開始，中國新一輪收入分配改革在爭議中走走停停。在一個國家內(nèi)部，當(dāng)收入和財(cái)富主要掌握在極少數(shù)富人手中的時候，必然形成消費(fèi)需求的短缺。這種挑戰(zhàn)并非新事物，只是今天變得更為迫切。隨著全球貿(mào)易出現(xiàn)二戰(zhàn)以來最嚴(yán)重的滑坡，內(nèi)需問題再度引起注意，收入分配畸形正是中國內(nèi)需不振的卡口。今年4月29日，國務(wù)院常務(wù)會議通過了《關(guān)于2009年深化經(jīng)濟(jì)體制改革

2、工作的意見》，提出加快出臺《關(guān)于加強(qiáng)收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實(shí)施細(xì)則》。5月26日，中共中央政治局召開會議，研究改革收入分配制度和規(guī)范收入分配秩序問題。顯示高層試圖通過收入分配調(diào)整真正啟動內(nèi)需和消費(fèi)，尤其解決中低收入者消費(fèi)不足的問題。10月21日，有媒體引述中國國際交流中心常務(wù)副理事長、原中共中央政策研究室副主任鄭新立的話稱，由國家發(fā)改委就業(yè)和收入分配司制定的收入分配調(diào)節(jié)方案已上報(bào)國務(wù)院待批。但本刊記者了解，此一方案目前仍在發(fā)改委內(nèi)部醞釀完善，年內(nèi)無望出臺。文來會往式膠著事實(shí)上，國家發(fā)改委早在2007年、2008年就分別舉行了4次內(nèi)部征求意見討論會，組織有關(guān)部委官員和

3、學(xué)者論證和修訂改革總體方案。由于人事變動等原因，這項(xiàng)工作一度被擱置。金融危機(jī)成了社會改革的一個契機(jī)。今年5月份，根據(jù)國家發(fā)改委的工作部署，收入分配調(diào)節(jié)方案制定工作加速，一系列專家座談會相繼召開?！斑@是一份涉及面廣的收入分配改革方案，涉及政府、企業(yè)、個人、地區(qū)、城鄉(xiāng)之間的收入分配調(diào)整?！眹野l(fā)改委有關(guān)人士介紹說。上述人士坦承，收入分配改革涉及對存量財(cái)富進(jìn)行調(diào)整再分配，“這其中涉及各個利益階層，既復(fù)雜又敏感，阻力較大?！彼硎?，這項(xiàng)改革很難入手，還因?yàn)樯婕疤珡V，它是一個各方面配套改革的結(jié)果。此項(xiàng)改革涉及財(cái)政部、人事部、勞動和社會保障部、農(nóng)業(yè)部、民政部、國家稅務(wù)總局和國資委

4、等中央部委，協(xié)調(diào)起來難度很大。在意見的具體內(nèi)容和落實(shí)步驟上，也仍有爭議。例如收入的稅費(fèi)改革問題，在個人所得稅幾次調(diào)高后，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)了地方稅收大量減少的情況。因此，個稅改革與國家稅制改革不能協(xié)調(diào)起來的話，收入稅費(fèi)調(diào)整也難以推進(jìn)。還有對于低收入者收入的調(diào)整，如果進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼等手段，則需要支付的資金超過承受范圍。這些都是繞不過去的難題。國家發(fā)改委社會發(fā)展研究所所長楊宜勇表示，最難的在于如何解決勞資分配比例，使企業(yè)職工的工資能夠合理地增長，分享行業(yè)和企業(yè)的發(fā)展成果。國外主要是通過工會談判來解決，但在中國，0前談判還不是很普及，效果也不是非常明顯。政府既要考慮初次分配怎么

5、給勞動者更大的比重，也要照顧企業(yè)的發(fā)展，個中分寸不容易拿捏?！笆杖敕峙鋯栴}，從淺層次看是經(jīng)濟(jì)問題；但從深層次看，則主要是體制問題、政策問題。對收入分配問題，一定要從體制運(yùn)行、發(fā)展戰(zhàn)略、政策調(diào)整和宏觀決策機(jī)制等方面來研究和解決才有成效。”楊宜勇說。對于收入分配調(diào)節(jié)方案年內(nèi)能否出臺的問題，他表示，收入分配這一涉及全局性的改革，在面對金融危機(jī)的情況下，有些政策不好預(yù)測會對宏觀經(jīng)濟(jì)走勢造成多大的影響，因此，政策的制定和頒布要比以往更加謹(jǐn)慎。改革時間所剩無幾中國經(jīng)濟(jì)模式長期依賴投資和出口拉動，對國內(nèi)消費(fèi)則不甚在意。美國麻省理工學(xué)院(MIT)的中國經(jīng)濟(jì)專家黃亞生表示，在政府刺激支

6、出出臺之前，消費(fèi)僅占中國GDP的約33%，在全球主要經(jīng)濟(jì)體中是最低的盡管中國一直表示要推動國內(nèi)消費(fèi)，但中國的家庭消費(fèi)率卻一直在下降而非上升。1985年，家庭消費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)的比例為51%,而到2007年，這一比例降至35%，為中國歷史最低水平，也是和平時期主要國家中的最低比例。金融危機(jī)暴露了過度依賴外部市場的巨大風(fēng)險(xiǎn)敞口。因而自危機(jī)以來，政策面一直將擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)與保增長并列為政策目標(biāo)，出臺了一系列政策。歸納來看，短期政策包括，更好地改革市場流通渠道，方便供求匹配，并對家電和汽車消費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)貼；中長期政策包括，推進(jìn)醫(yī)療改革、完善農(nóng)村養(yǎng)老保障，以期通過構(gòu)建更好

7、的社會網(wǎng)絡(luò)，來限制預(yù)防性儲蓄。但這些措施顯然還不夠。國家行政學(xué)院公共管理教研部教授汪玉凱說，“在4萬億投資逐步到位的形勢下，擴(kuò)內(nèi)需的命題依然來得緊迫，而收入分配不公將使經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁乏力?！鄙虾Ｖ袣W國際工商學(xué)院的經(jīng)濟(jì)學(xué)家許小年表示，不能指望新推出的醫(yī)改和社保措施能對國民儲蓄習(xí)慣和推動轉(zhuǎn)向更多消費(fèi)產(chǎn)生立竿見影的效果?！皡⒓俞t(yī)保的患者，也需要有一筆儲蓄來承擔(dān)醫(yī)療費(fèi)用__前提是他們拿得出這樣一筆儲蓄?！痹S小年說。國家發(fā)改委就業(yè)司司長張東生亦坦承，中國國民消費(fèi)率偏低跟收入分配有關(guān)。低收入者消費(fèi)傾向高，但能支持消費(fèi)的資金有限；而高收入者消費(fèi)傾向低，投資意向高。這