收入分配改革87452

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1、收入分配改革:權(quán)力和權(quán)利居民收入差距擴(kuò)大、貧富分化現(xiàn)象己造成社會(huì)心態(tài)的日益失衡，已成為中國(guó)社會(huì)向前發(fā)展必須攻克的一道難關(guān)。在這種期盼之下，千呼萬(wàn)喚之后，醞釀了8年之久的收入分配改革方案終于出臺(tái)，這似乎給解決中國(guó)的貧富分化和收入差距投下了一縷曙光。不過(guò)，對(duì)于國(guó)家大事而言，坐言起行并非振臂-?呼、振衣而起那么簡(jiǎn)單，言行之間是漫漫長(zhǎng)道，荊棘遍布。首先需要指出的是，貧富差距與收入差距是有區(qū)別的。中國(guó)貧富懸殊的主要原因是初次分配之前資源分配的嚴(yán)巫不均等，而飛速上升的房?jī)r(jià)迅速拉大、強(qiáng)化了城鄉(xiāng)之間，貧富之間的收入差距。簡(jiǎn)單而言，

2、?個(gè)月入萬(wàn)元的北漂和一個(gè)月入三千的有著兩套房的北京本地人，資產(chǎn)懸殊。以工資計(jì)，前者幾乎無(wú)法趕上后者。所以，沒(méi)有關(guān)鍵領(lǐng)域制度的巨大改變，分配改革對(duì)于中國(guó)資產(chǎn)性收入懸殊的現(xiàn)狀無(wú)法做出根本性改善。而關(guān)鍵領(lǐng)域的變革涉及到對(duì)土地制度，支撐經(jīng)濟(jì)的房地產(chǎn)的乜大改變，必然是-個(gè)糾結(jié)各方考量的“螯合”結(jié)構(gòu)，?時(shí)不可能明顯改變。但是，即便如此，仍可撇開(kāi)資產(chǎn)性收入，狹義的討論收入分配改革面臨的困境和機(jī)遇。異化的權(quán)力實(shí)際上，冋顧過(guò)去，某種程度上的收入分配改革早已進(jìn)行。從1978年十一屆三中全會(huì)提出“克服平均主義”起，公民獲得的經(jīng)濟(jì)權(quán)利、經(jīng)

3、濟(jì)自由立竿見(jiàn)影的改變了屮國(guó)的收入分配格局。放開(kāi)的要索權(quán)利侵蝕掉了建立在剪刀差基礎(chǔ)上的國(guó)企特權(quán)、工業(yè)特權(quán)、工人特權(quán)、城市特權(quán)。原本在特權(quán)掩蓋下的經(jīng)營(yíng)不善、隱形失業(yè)等問(wèn)題逐步暴露岀來(lái),逼迫出國(guó)企改革、下崗等社會(huì)現(xiàn)象——顯然，這背后就是劇烈的收入分配格局改變。隨著改革縱深進(jìn)行，更多具有政治權(quán)勢(shì)的行業(yè)的壟斷被陸續(xù)打破，電信行業(yè)的拆分就其中一個(gè)典型例子。在2000年左右，時(shí)任總理的朱鎔基在多個(gè)場(chǎng)合猛烈的抨擊中國(guó)電信的壟斷與高資費(fèi)。1999年“兩會(huì)”期間，朱鎔基用“民怨沸騰”來(lái)形容人們對(duì)電信壟斷及其弊端的痛恨；2000年兩會(huì)的

4、記者招待會(huì)上，又指出中國(guó)電信的價(jià)格還要成倍的降低；2001年他乂表示，中國(guó)政府將對(duì)包括電力、電信、鐵路和民航等壟斷行業(yè)進(jìn)行體制改革。此后，中國(guó)電信行業(yè)進(jìn)行了多次拆分，最終形成目前移動(dòng)、電信、聯(lián)通三足鼎立的勢(shì)態(tài)。在這個(gè)過(guò)程中,行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)增加，電信資費(fèi)降低、每個(gè)中國(guó)人都得到實(shí)惠，而另一方面,壟斷收益被部分消除。從兩方面來(lái)看，都可看做對(duì)壟斷行業(yè)的…次收入分配改革。不管是聯(lián)產(chǎn)責(zé)任、還是承包制度，不管是電信、電力行業(yè)拆分，還是民航引入多種經(jīng)濟(jì)成分，要么是行政壟斷權(quán)力的削弱，要么是資本等要素權(quán)利的釋放。這一過(guò)程的一個(gè)顯著的特點(diǎn)就

5、是，首先是底層要素的權(quán)利突圍，然后，被高層權(quán)力接納，并在高層權(quán)力的主導(dǎo)下推向全國(guó)。根據(jù)華爾街時(shí)報(bào)當(dāng)吋的報(bào)道，當(dāng)吋的政治局勢(shì)下，在分拆中國(guó)電信，分拆國(guó)家電力公司的過(guò)程屮，強(qiáng)有力的國(guó)家發(fā)改委是各項(xiàng)改革措施中的關(guān)鍵因素。實(shí)際上，不管是發(fā)改委的強(qiáng)有力，還是朱常基的鐵腕，體現(xiàn)的均是以江澤民為核心的三代領(lǐng)導(dǎo)集體完成十四大確立的建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的政治決心與政治力量，是…種權(quán)力主導(dǎo)下的收入分配改革。而這種權(quán)力主導(dǎo)的改革，正是改革前階段的主要特點(diǎn)。順著這個(gè)形勢(shì)，在繼續(xù)完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的道路上，將繼續(xù)打破余下的壟斷行業(yè)，如

6、鐵道部、電力、石油，而這止是冃前收入分配改革的內(nèi)容之一。但是，遺憾的是，經(jīng)過(guò)30年的市場(chǎng)改革，今天政府已經(jīng)不能微觀的規(guī)定種種場(chǎng)景下的要素價(jià)格，不能制訂每一個(gè)崗位的工資，非但如此，政府可直接制訂工資標(biāo)準(zhǔn)的公務(wù)員、國(guó)企正是民怨的對(duì)象，更進(jìn)一步的，由行政權(quán)力導(dǎo)致的壟斷、灰色收入、非法收入止是如今收入分配失衡的原因。實(shí)際上，過(guò)去三十年的改革，除了要素權(quán)利的釋放進(jìn)程，同時(shí)還存在-個(gè)以高層權(quán)力調(diào)控權(quán)力異化、侵害要素權(quán)利的并行過(guò)程。但是，在經(jīng)濟(jì)上，隨著權(quán)利的逐步放松，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往那種完全依靠至上而下的傳遞經(jīng)濟(jì)和政治利益的權(quán)力

7、結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)已不復(fù)存在，利益輸送不再僅是至上而下。在政治上，形而上的意識(shí)形態(tài)控制逐漸瓦解,同時(shí)，權(quán)力的世俗的權(quán)威主義結(jié)構(gòu)也不復(fù)存在，政治權(quán)力不在被權(quán)威主導(dǎo)、集中用于某些政治、經(jīng)濟(jì)調(diào)控領(lǐng)域，而是首先被消耗在各種政治力量的協(xié)調(diào)之中。簡(jiǎn)而言之，上級(jí)對(duì)下級(jí)官僚的控制力變小，至于到底層，其至出現(xiàn)基層的全而潰敗——政治權(quán)力已經(jīng)不再能夠游刃有余的約朿權(quán)力的異化，以及權(quán)力對(duì)權(quán)利的侵害，權(quán)威主義力主改革的局面已一去不復(fù)返。于是，當(dāng)政令不出中南海成為了廟堂之上的聲聲嘆息，妥泰脫離大地的無(wú)力感也就必然體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)調(diào)控的各個(gè)領(lǐng)域。根據(jù)媒體

8、報(bào)道，從2010年3月國(guó)務(wù)院、國(guó)資委發(fā)出央企退出房地產(chǎn)行業(yè)的通知至今，78家央企退出者不足1/4。除此之外，住房公積金制度、養(yǎng)老、醫(yī)療的雙軌制等各個(gè)領(lǐng)域的異化跡象都在暗示著權(quán)力主導(dǎo)改革模式的后續(xù)乏力。所以，不管是提高央企上交比例、抑制行業(yè)分配不公，還是加嚴(yán)控國(guó)企高管薪酬；不管是推行匚資集體協(xié)商，還是保障被派遣勞動(dòng)者的同工同酬權(quán)利，這些目標(biāo)在當(dāng)下中國(guó)，依靠至上