吸納民資大造林 創(chuàng)新機(jī)制天地寬

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1、吸納民資大造林創(chuàng)新機(jī)制天地寬　　xx市針對(duì)國(guó)家、集體植樹(shù)造林投入難、管護(hù)難、效益不高的實(shí)際，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新形勢(shì)，積極探索民資造林的新路子，取得了較好的效果。2000年以來(lái)，全市吸納民間資金4200多萬(wàn)元，新增造林綠化面積11.7萬(wàn)畝，其中，新增以銀杏、板栗、速生楊等為主的經(jīng)濟(jì)林6.6萬(wàn)畝?！　∫?、基本形式　　近年來(lái)，在國(guó)家林業(yè)產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)需求的帶動(dòng)下，xx市一部分民間資本迅速投向林業(yè)，掀起了民資造林的高潮，其主要形式有以下幾種：　　　　　　一是農(nóng)戶(hù)投資開(kāi)發(fā)。前幾年種糧效益不明顯，市委、市政府為了轉(zhuǎn)移農(nóng)民的投資方向，對(duì)林業(yè)開(kāi)發(fā)采取“非禁即入”的積極姿態(tài)，對(duì)那些無(wú)力規(guī)模開(kāi)發(fā)的農(nóng)民

2、，政府采取免費(fèi)提供種苗，利用非耕地栽植，在庭院及周?chē)灾步?jīng)濟(jì)林，植滿(mǎn)植足。全市零散造林達(dá)到2000畝。棠棣鎮(zhèn)軛頭村農(nóng)民李家華，將旱地、房前屋后全部栽植果樹(shù)，面積達(dá)20畝，年純收入達(dá)2萬(wàn)多元?！　　　《歉刹客顿Y開(kāi)發(fā)。市鄉(xiāng)分流干部懂技術(shù)、知行情，為了幫助他們尋找出路，市委、市政府號(hào)召他們投身林業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，達(dá)到以點(diǎn)帶面，帶動(dòng)一批，吸引一批，發(fā)展一批的效果。全市共有50多名分流干部投資林業(yè)開(kāi)發(fā)，買(mǎi)斷近3000畝的宜林地經(jīng)營(yíng)權(quán)。市林業(yè)局分流干部秦伍、閻振合資租賃荒灘600畝，栽植速生楊近10萬(wàn)株?！　　　∪抢习逋顿Y開(kāi)發(fā)。以閑置荒山荒崗為平臺(tái)，吸引個(gè)體老板、外來(lái)投資者出資長(zhǎng)期

3、租賃或買(mǎi)斷經(jīng)營(yíng)權(quán)，確保投資者享有經(jīng)營(yíng)權(quán)、收益權(quán)、使用權(quán)。目前個(gè)體老板開(kāi)發(fā)林業(yè)達(dá)到3.5萬(wàn)畝。木梓鄉(xiāng)夏橋村程天佑務(wù)工返鄉(xiāng)后，利用積累資金買(mǎi)斷3000畝的荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)，投入資金50萬(wàn)元栽植經(jīng)濟(jì)林。接官鄉(xiāng)個(gè)體老板毛新平一次性買(mǎi)斷300畝宜林地20年經(jīng)營(yíng)權(quán)，植樹(shù)4.8萬(wàn)株。全市個(gè)體老板投資林業(yè)100畝以上的達(dá)到15個(gè)?！　　　∷氖瞧髽I(yè)投資開(kāi)發(fā)。市委、市政府大力招引工商企業(yè)投資林業(yè)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)入林業(yè)開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)開(kāi)發(fā)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?，延長(zhǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，充實(shí)林業(yè)開(kāi)發(fā)的資金。安陸市禾豐公司投資70萬(wàn)元買(mǎi)斷了木梓鄉(xiāng)黃鶴沖1500畝荒山經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)，栽植速生意楊20萬(wàn)株。武漢康欣公司投資30

4、0萬(wàn)元買(mǎi)斷木梓鄉(xiāng)易家崗3000畝荒崗經(jīng)營(yíng)權(quán)，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量栽植速生楊48萬(wàn)株?！　《?、主要做法　　民資造林，將林業(yè)開(kāi)發(fā)推向市場(chǎng)，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的必然要求，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然選擇。在目前國(guó)家投資有限的情況下，安陸市為發(fā)展林業(yè)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)農(nóng)民增收，采取有效措施積極倡導(dǎo)各類(lèi)投資主體參與林業(yè)開(kāi)發(fā)，吸納大量民間資金投向林業(yè)?！　　　　　∫皇峭晟普唑?qū)動(dòng)。為了有效吸引民間資本，調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與造林的積極性，市委、市政府結(jié)合實(shí)際，先后出臺(tái)了《關(guān)于推進(jìn)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)拍賣(mài)“四荒”資源發(fā)展農(nóng)莊經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)》、《關(guān)于對(duì)農(nóng)村改水、鄉(xiāng)村道路建設(shè)、植樹(shù)造林進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)的通知》等政策。從政策上

5、為林業(yè)開(kāi)發(fā)提供保障，做到山定權(quán)、樹(shù)定根、人定心，解除業(yè)主對(duì)林業(yè)開(kāi)發(fā)的顧慮。按照“誰(shuí)投入、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)、誰(shuí)受益”的原則，保護(hù)投資者權(quán)益，并對(duì)投資林業(yè)開(kāi)發(fā)給予扶持和獎(jiǎng)勵(lì)。今年，市政府為鼓勵(lì)民間資本開(kāi)發(fā)林業(yè)，拿出100萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)民資造林進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)成片造林20畝以上獎(jiǎng)勵(lì)30元；零散造林500株以上，按每100株為1畝進(jìn)行折算獎(jiǎng)勵(lì)?！　　　《菍?shí)施項(xiàng)目帶動(dòng)。充分利用我市資源多的優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取上級(jí)項(xiàng)目支持。積極利用國(guó)家對(duì)長(zhǎng)江中下游防護(hù)林的投入，爭(zhēng)取項(xiàng)目資金250萬(wàn)元，種植速生意楊。充分利用日元貸款植樹(shù)造林。日元貸款是低息、還貸時(shí)間長(zhǎng)的林業(yè)投資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，讓業(yè)主在房前屋后、路邊渠邊、荒山荒坡上栽植

6、，業(yè)主自己栽種、自己護(hù)養(yǎng)、自己受益。今年可爭(zhēng)取資金1100萬(wàn)元，栽種經(jīng)濟(jì)林木300萬(wàn)株。依托退耕還林項(xiàng)目推動(dòng)。2002年我市退耕還林2萬(wàn)畝，綠化荒山3畝。2003年退耕還林4.5萬(wàn)畝，綠化荒山1萬(wàn)畝。每年國(guó)家給予政策性補(bǔ)貼資金1035萬(wàn)元。大力實(shí)施興楊工程。速生楊易栽易活易受益，栽植成本低、投勞少、回報(bào)快，農(nóng)民栽植積極性高。2004年市林業(yè)局依托興楊公司向農(nóng)戶(hù)承諾免費(fèi)提供樹(shù)苗，回收成品木材。當(dāng)年有30個(gè)村實(shí)施，今年有100個(gè)村實(shí)施，共栽植速生楊260萬(wàn)株。加大“四荒”資源經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣(mài)力度。放活土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，開(kāi)發(fā)盤(pán)活“四荒”（荒坡、荒崗、荒山、荒灘）資源，進(jìn)行林業(yè)開(kāi)發(fā)，發(fā)展林業(yè)項(xiàng)目。

7、全市共拍賣(mài)宜林“四荒”資源9.3萬(wàn)畝，全部栽植速生楊、銀杏、濕地松。　　　　三是強(qiáng)化服務(wù)推動(dòng)。全市建立起部門(mén)聯(lián)動(dòng)有效服務(wù)機(jī)制。林業(yè)部門(mén)充分發(fā)揮自己的行業(yè)優(yōu)勢(shì)，與業(yè)主簽訂服務(wù)合同，搞好前期規(guī)劃、抽槽、樹(shù)苗的的組織、選擇及栽培、防蟲(chóng)治病技術(shù)指導(dǎo)；林業(yè)公安機(jī)關(guān)聯(lián)合基層派出所、林業(yè)站對(duì)業(yè)主發(fā)放林權(quán)證，對(duì)侵害、干擾正常經(jīng)營(yíng)的行為予以打擊；消防部門(mén)協(xié)助業(yè)主建好望臺(tái)，負(fù)責(zé)森林防火技術(shù)指導(dǎo)；水利部門(mén)幫助業(yè)主配套抗旱設(shè)施，確保抗旱急需?！　　　∷氖情_(kāi)放市場(chǎng)準(zhǔn)入。對(duì)過(guò)去靠國(guó)家投入植樹(shù)造林的地段，全面向市場(chǎng)放開(kāi)，