民航業(yè)重組政府如何作為 .

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1、民航業(yè)重組政府如何作為.一、對壟斷概念的認(rèn)識壟斷并不是從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)角度特指生產(chǎn)（或服務(wù)）高度集中的現(xiàn)象，而是從市場結(jié)構(gòu)角度對某一市場形態(tài)的描述，在壟斷的市場形態(tài)下市場被某個企業(yè)或少數(shù)幾個企業(yè)所控制。當(dāng)然，在市場形態(tài)表現(xiàn)為壟斷時，必然對應(yīng)于產(chǎn)業(yè)組織方面的高度集中。但是，產(chǎn)業(yè)組織通常具有“范圍”的概念，也就是說產(chǎn)業(yè)的集中度是指特定區(qū)域內(nèi)（一般指一個國家內(nèi)）的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)狀況。這樣在一個國內(nèi)生產(chǎn)（或服務(wù)）領(lǐng)域的高度集中，即本國的同類商品（或服務(wù)）由一家或少數(shù)幾家企業(yè)所提供，這些企業(yè)也可能形不成市場壟斷或足夠的市場控制力，因為還要取決于市場的開放程度。在全球經(jīng)濟一體化的大背景、大趨勢下

2、，由于外部競爭對手的存在，一國同行業(yè)中獨大的企業(yè)也可能難以構(gòu)成市場壟斷力量。美國最著名的反壟斷案件——大約翰洛克菲勒標(biāo)準(zhǔn)石油托拉斯1911年的解體——中脫穎而出的兩個最大、最有實力的競爭對手（?？松竞湍葼柟荆?，在87年后的再度聯(lián)合（涉及金額高達810億美元），為在市場開放環(huán)境下對壟斷的重新認(rèn)識作出了令人信服的注解。就目前民航市場結(jié)構(gòu)的普遍狀況看，存在著國內(nèi)、國際兩個情況迥異的市場：國內(nèi)市場相對封閉，外國航空公司被完全禁止或者有限制地進入國內(nèi)航空市場；國際市場上，諸多大的航空公司競爭激烈，市場開放度較高，盡管市場開放是通過代碼共享等雙邊或多邊協(xié)議實現(xiàn)的。這一市場結(jié)構(gòu)對國家管

3、理者提出了政策挑戰(zhàn)：一是如何創(chuàng)造并維護國內(nèi)市場有效的競爭環(huán)境；二是如何促進國內(nèi)企業(yè)提高國際競爭力，使其盡可能多地占據(jù)國際市場份額，而提高國際競爭力的重要實現(xiàn)方式是規(guī)模效益。由于政府的兩大政策目標(biāo)存在某種程度的抵沖效應(yīng)，這樣政府必須在政策選擇中作出新的平衡，或者在強調(diào)某一政策目標(biāo)的同時，采取新的措施以矯正另一政策目標(biāo)偏離可能產(chǎn)生的負(fù)效應(yīng)。從產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)的國際經(jīng)驗看，英國、德國、法國、意大利等主要發(fā)達國家（美國、日本除外）僅有一個主要的航空公司，這些航空公司占有各自國家中國際航線市場份額的絕大部分，而對于國內(nèi)市場競爭強度有可能減弱的問題，采取降低市場進入門檻的方法促進競爭。最近加拿大

4、兩大航空公司合并案對此問題給出了很好的說明。長期以來，加拿大的民航業(yè)形成了兩大航空公司（canadianairlines和aircanada）為主、地區(qū)性和獲得特許經(jīng)營的航空公司主要提供支線服務(wù)的產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)。自1990年起，由于兩大公司長期過度競爭、航線絡(luò)高度重復(fù)，因而導(dǎo)致了其經(jīng)營成本不斷增加，進而嚴(yán)重影響了其絡(luò)的有效運作，企業(yè)虧損嚴(yán)重。具體表現(xiàn)在：一是，加拿大航空工業(yè)長期受運能嚴(yán)重過剩的持續(xù)影響。在過去10年兩大航空公司至少有5年是虧損的，虧損總額接近20億加元（約13．5億美元）。二是，兩大公司失去了一些國際航線的市場份額，目前兩大公司僅占有在加拿大定票的國際航線（不包括美

5、國）市場份額的34％，而與此同時，外國航空公司在此市場上份額卻有明顯的增長。三是，同過去4年其他國家的航空公司取得了創(chuàng)記錄的盈利和就業(yè)增長率的情況相比，加拿大兩大航空公司卻江河日下，過去10年兩大公司共削減了10％的職工。四是，自1990年以來，國內(nèi)機票價格平均上漲了22％，而同期通脹率為16％。由于兩大公司競相刺激乘客加入各自的商業(yè)聯(lián)盟（如航空公司、飯店等）享受折價服務(wù)（超過80％的機票給予了過高的折扣），為此付出了巨大的成本。五是，在過去10年間，兩大公司不得不取消了許多國內(nèi)航線及其他服務(wù)。由于存在這些較嚴(yán)重的問題，加拿大航空業(yè)的重組和兩大公司的合并已成必然，并成為相關(guān)公司、

6、公眾、政府高度關(guān)注的事情。1999年8月，作為擁有140億加元資產(chǎn)和58000名員工的加拿大最大的公司之一——onex，經(jīng)與兩大航空公司協(xié)商后提出整體收購aircanada和canadianairlines兩大公司，并組建新的航空公司——newaircanada。兩公司合并、重組涉及的總額達到57億加元，其中包括41億加元的債務(wù)和價值16億加元的股票。新的公司將擁有100％的非上市股。從壟斷和競爭的角度來看，目前82％的國內(nèi)航線掌握在兩大公司手中，新的公司將繼承其航線資源和市場份額，這樣就形成了單一大公司占有絕大部分國內(nèi)市場的局面。而在國際市場上，目前兩大航空公司僅占有在加境內(nèi)購

7、買國際航線機票的34％的市場份額。盡管兩公司合并后，從根本上改變了加拿大民航業(yè)原有的競爭格局，國內(nèi)市場的競爭強度將隨之減弱，但此合并方案仍然得到了公眾的廣泛支持。從民意調(diào)查的結(jié)果看，68％的加拿大公眾贊同兩大公司的合并，因為公眾預(yù)期合并將帶來如下利益：一是將提供更多的直抵目的地的直飛航班；二是擴展市場絡(luò)；三是提高行業(yè)的效益并為加拿大人創(chuàng)造更多的就業(yè)機會?？傊?，兩大公司的合并將能夠有效地降低經(jīng)營成本和創(chuàng)造新的效率，從而為以較低的價格為公眾提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)創(chuàng)造了可能。此合并案正在經(jīng)由加