控告政府不作為

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1、控告政府不作為海淀區(qū)玉樹臨楓小區(qū)別墅區(qū)（御墅臨楓）業(yè)主，因在鎮(zhèn)政府民政科備案業(yè)主委員會(huì)吋遭拒，遂將四季青鎮(zhèn)政府訴至海淀法院，指責(zé)其不作為。昨天上午，海淀法院開庭審理此案。庭上，四季青鎮(zhèn)政府辯稱，玉樹臨楓小區(qū)應(yīng)成立一個(gè)“大業(yè)委會(huì)”，別墅區(qū)不能單獨(dú)成立“小業(yè)主委員會(huì)”。該案未當(dāng)庭宣判。京華時(shí)報(bào)記者張淑玲□庭審四季青鎮(zhèn)政府被訴“不作為”海淀區(qū)玉樹臨楓小區(qū)于2006年投用，共分為3個(gè)區(qū)域：北部為約7萬平方米的別墅區(qū)，共130戶300余名居民沖間是約20萬平方米的荒地;南側(cè)為3萬多平米的公寓區(qū)，冇547戶1500余名居民。據(jù)別墅區(qū)業(yè)主們反映，2016

2、年3月，物業(yè)公司突然停止熱水供應(yīng)，加之物業(yè)管理水平一直低下，業(yè)主和物業(yè)公司Z間糾紛不斷，業(yè)主們強(qiáng)烈要求成立業(yè)主委員會(huì)，以實(shí)現(xiàn)業(yè)主自治。同年4月21H,小區(qū)別割區(qū)的業(yè)主向鎮(zhèn)政府遞交了成立業(yè)主委員會(huì)的中請(qǐng)。6月20日，鎮(zhèn)政府回函同意召開首次業(yè)主大會(huì)選舉業(yè)主委員會(huì)，并為業(yè)主指定籌備組紐長。9月10日至24日，別璽區(qū)業(yè)主召開業(yè)主大會(huì)，85戶業(yè)主投票選出了業(yè)主委員會(huì)成員，并依據(jù)相關(guān)規(guī)定通過了該小區(qū)的管理規(guī)約等文件。隨后，業(yè)主委員會(huì)向鎮(zhèn)政府民政科申請(qǐng)備案，“可當(dāng)業(yè)委會(huì)成員拿著備案材料多次到鎮(zhèn)政府民政科備案時(shí)，卻遭到了民政科的拒絕。"昨天，該小區(qū)業(yè)委會(huì)代

3、理律師李玉祥稱，“這是典型的行政不作為，是違法的。"四季青鎮(zhèn)政府派出了兩名代理人應(yīng)訴。兩代理人辯稱，原告業(yè)委會(huì)的主體資格不適合，業(yè)委會(huì)籌備也不符合法定形式，民政科看到關(guān)于申請(qǐng)成立業(yè)委會(huì)的相關(guān)材料，均為“玉樹臨楓小區(qū)業(yè)委會(huì)"，而不是“玉樹臨楓別墅區(qū)業(yè)委會(huì)"，因?yàn)閯e墅區(qū)和公寓區(qū)及中間的荒地同屬于一個(gè)物業(yè)區(qū)域，所以該小區(qū)只能有一個(gè)業(yè)委會(huì)。如杲批準(zhǔn)玉樹臨楓別墅區(qū)業(yè)委會(huì)備案，那么今后該小區(qū)其他區(qū)域的業(yè)主想成立業(yè)委會(huì)將無法申請(qǐng)備案。□焦點(diǎn)鎮(zhèn)政府：小區(qū)只能有一個(gè)業(yè)委會(huì)鎮(zhèn)政府代理人稱，從規(guī)劃上看，玉樹臨楓小區(qū)是一個(gè)完整的物業(yè)管理區(qū)域，雖然分為別墅區(qū)、公寓區(qū)

4、及小間荒地3個(gè)部分，但該小區(qū)統(tǒng)一叫玉樹臨楓小區(qū)。該代理人表示，根據(jù)物業(yè)管理相關(guān)規(guī)定，小區(qū)共用資源設(shè)備如地下車庫等設(shè)丿施有一定的整體性，故確定該小區(qū)應(yīng)該以一個(gè)物業(yè)區(qū)劃來進(jìn)行悸理，在區(qū)域劃分后，應(yīng)按照一個(gè)物業(yè)區(qū)域來成立一個(gè)業(yè)委會(huì)。業(yè)主：水電等均獨(dú)立應(yīng)區(qū)別對(duì)待“玉樹臨楓小區(qū)別墅區(qū)本來就是一獨(dú)立區(qū)域，無論從購房合同規(guī)定上看，還是從小區(qū)的外觀及物業(yè)管理上看，別墅區(qū)都是獨(dú)立的物業(yè)區(qū)域，”業(yè)主們反映，別割區(qū)被一道圍墻與其他兩個(gè)區(qū)域隔開，有不同的名字和獨(dú)立大門，供水、供電、供暖等設(shè)丿施全是獨(dú)立的，物管費(fèi)和公寓區(qū)的也不一樣。李玉祥介紹，玉樹臨楓別墅區(qū)業(yè)主認(rèn)為

5、成立“大業(yè)委會(huì)”也可以，但是在成立的過程中發(fā)現(xiàn)根本不符合法律規(guī)定?！笆紫仁墙桓睹娣e不夠。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，小區(qū)交付使用的建筑面積需超過總建筑面積的50%才能成立業(yè)委會(huì)，而目前該小區(qū)交付使用的建筑面積僅為總面積三分之一，要等建樓及居民入住可謂遙遙無期；第二，在成立過程中，公寓區(qū)雖然也曾派代表參與選舉，但最后均落選退出。”李玉祥稱?！跤^點(diǎn)別墅區(qū)建業(yè)委會(huì)無任何法律障礙昨天，就玉樹臨楓別墅區(qū)是否算一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域并成立業(yè)主委員會(huì)一事，秦兵律師團(tuán)律師馬傳貞認(rèn)為，別割區(qū)以“玉樹臨楓小區(qū)業(yè)委會(huì)''的名字中請(qǐng)成立業(yè)委會(huì)，但在備案時(shí)卻變?yōu)椤坝駱渑R楓別墅區(qū)業(yè)委會(huì)”

6、，民政部門拒絕其備案是冇道理的。但是，馬傳貞同吋指出，如果業(yè)主和開發(fā)商核實(shí)，證明別割區(qū)就是一個(gè)獨(dú)立的物業(yè)管理區(qū)域，別墅區(qū)在購房合同、物業(yè)管理等方而獨(dú)立運(yùn)行，業(yè)主乂有成立業(yè)委會(huì)進(jìn)行業(yè)主自治的愿望，其提出申請(qǐng)時(shí)就可以用“別墅區(qū)業(yè)委會(huì)"的名字申請(qǐng)成立業(yè)委會(huì)，這在法律上無任何障礙。馬傳貞表示，業(yè)主可以申請(qǐng)當(dāng)?shù)卣块T重新核實(shí)情況，經(jīng)業(yè)主同意后為別墅區(qū)業(yè)委會(huì)備案?！蹑溄游飿I(yè)管理區(qū)域根據(jù)北京市物業(yè)管理辦法規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在銷售房屋之前，結(jié)合物業(yè)的共用設(shè)施設(shè)備、建筑物規(guī)模、社區(qū)建設(shè)等因素劃分物業(yè)管理區(qū)域，并在房屋買賣合同中明示。物業(yè)主耍配套設(shè)施設(shè)備和相

7、關(guān)場地共用的，應(yīng)當(dāng)劃分為一個(gè)物業(yè)管理區(qū)域。