意定監(jiān)護(hù)制度論綱

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1、意定監(jiān)護(hù)制度論綱關(guān)鍵詞:意定監(jiān)護(hù)法定監(jiān)護(hù)代理人口老齡化內(nèi)容提要:成年意定監(jiān)護(hù)制度是兩大法系成年監(jiān)護(hù)制度中的一種新類型，是以尊重自我決定權(quán)為理念、為化解人類老化的社會問題而產(chǎn)生的私法制度。它是指成年人意思能力健全時可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人并與之締結(jié)委托監(jiān)護(hù)合同，由當(dāng)事人自我決定合同的內(nèi)容，并且由公力機關(guān)予以監(jiān)督的制度。在適用上，意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)。我國現(xiàn)行法律體系中只有法定監(jiān)護(hù)而沒有意定監(jiān)護(hù)制度。但我國人口老化的現(xiàn)實決定了老年人對意定監(jiān)護(hù)制度有強烈的需求。我國相關(guān)制度都替代不了意定監(jiān)護(hù)制度的功能，引入意定監(jiān)護(hù)制度，不會造成法秩序的混亂，反而有助于彌補現(xiàn)有法律體系的缺

2、失。一、問題的提出近年來，老年人對監(jiān)護(hù)制度新需求的報道日益增多。[1]例如，年近七旬的甲，老伴己故，有一子一女。甲開始隨子生活，兒子經(jīng)常虐待甲，還欺辱甲的女兒。甲后來只得在外租房單過，甲計劃幾年之后不能自理了就去敬老院。即使進(jìn)敬老院，甲也不想讓女兒做監(jiān)護(hù)人，而是想從社會上找一個愿意為甲做監(jiān)護(hù)的人，負(fù)責(zé)管理甲的財產(chǎn)，辦理甲在養(yǎng)老院的一切事務(wù)，負(fù)責(zé)用甲的養(yǎng)老金和醫(yī)療保險治療甲的疾病，為甲養(yǎng)老送終。對于監(jiān)護(hù)人所做的這些事務(wù)甲會按月向監(jiān)護(hù)人支付費用，該監(jiān)護(hù)人還可以繼承甲的遺產(chǎn)。最后甲向律師咨詢：甲在社會上找監(jiān)護(hù)人的做法是否合法，應(yīng)當(dāng)通過什么手續(xù)找到這樣的人？[2]另一宗報道

3、中，老人乙向某公證處咨詢辦理監(jiān)護(hù)人公證，找個監(jiān)護(hù)人幫助自己照料生活，管理財產(chǎn)的事宜。公證員告訴乙，現(xiàn)階段我國還沒有專門的老年人監(jiān)護(hù)制度，公證處的業(yè)務(wù)范圍里目前沒有為神智正常的老年人設(shè)立監(jiān)護(hù)人的公證事項。[3]以上兩例中的甲、乙提出了一個同樣的問題：老年人精神健全時可否依個人意思選任監(jiān)護(hù)人？從我國目前法律體系看，現(xiàn)行的成年人監(jiān)護(hù)制度只有法定監(jiān)護(hù)，分別規(guī)定在《民法通則》和《最高人民法院關(guān)于貫徹執(zhí)行＜民法通則〉若干問題的意見》（以下簡稱《民通意見》）中?！睹穹ㄍ▌t》第13、14、17、18、19、70、133條，《民通意見》第4?8條以及《婚姻法》也有不少涉及成年監(jiān)護(hù)的規(guī)

4、范。適用的主體僅限于未成年人和行為能力不完全的成年精神病人，不適用于有完全行為能力的甲、乙。目前，兩大法系成年監(jiān)護(hù)制度中的一種新類型一“意定監(jiān)護(hù)制度”（下文的意定監(jiān)護(hù)均指成年意定監(jiān)護(hù)），完全可以滿足甲、乙的需求。意定監(jiān)護(hù)目的在于成年人意思能力健全時，按照自我決定預(yù)先規(guī)劃其意思能力不足時的人身照顧、財產(chǎn)管理、醫(yī)療看護(hù)等事宜。實際上，本制度的利用者主要是老年人。“意定監(jiān)護(hù)制度”也稱“持續(xù)性代理權(quán)授予制度”、“任意監(jiān)護(hù)制度”、“預(yù)先性代理權(quán)授予制度”等，指本人意思能力健全時可以預(yù)先選定監(jiān)護(hù)人，就有關(guān)監(jiān)護(hù)的設(shè)立、監(jiān)護(hù)的內(nèi)容等均由當(dāng)事人自我決定，并且意定監(jiān)護(hù)的效力優(yōu)于法定監(jiān)護(hù)

5、。為了與法定監(jiān)護(hù)相對應(yīng)在學(xué)理上，通常稱為意定監(jiān)護(hù)。筆者在扼要介紹意定監(jiān)護(hù)制度的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國社會現(xiàn)實和現(xiàn)行法制展開論述，以期對中國成年監(jiān)護(hù)制度的完善有所裨益。二、意定監(jiān)護(hù)制度的形成（一）意定監(jiān)護(hù)制度的誕生背景1.人類老化社會現(xiàn)實的需求20世紀(jì)后半葉以來，發(fā)達(dá)國家無一例外地卷入高齡化的狂潮，［4］人的老化對老年人生活的影響開始引起人們的重視，逐漸變老限制了老齡人處理日常生活事務(wù)的能力，并沖擊著民法的行為能力、監(jiān)護(hù)、代理、醫(yī)療行為、身體護(hù)理、住所、財產(chǎn)管理等制度。老年人在與老人院、精神病院等法人就人住、安養(yǎng)護(hù)理和治療為內(nèi)容的合同的需求驟增。以精神病人為對象的法定監(jiān)護(hù)制

6、度在老年人保護(hù)上顯得力不從心。正如日本學(xué)者所言，“在民法典制定的當(dāng)時起草者不可能考慮到高齡化社會的到來，民法典規(guī)定的成年監(jiān)護(hù)制度不可能包括對因年齡增大而判斷能力衰退的無行為能力人的保護(hù)，因此，民法典已經(jīng)不能調(diào)整這些問題了?！盵5]因而，整備高齡者的法律支援體系便成為一項重要課題浮出水面，在此情況下，各國紛紛進(jìn)行成年人監(jiān)護(hù)制度的改革。2.國際人權(quán)保障新理念的促動隨著國際社會人權(quán)觀念的深入人心，老年人和障礙者的基本人權(quán)和尊嚴(yán)獲得空前關(guān)注。以尊重他們殘存的能力，提升個人的福利為目的國際人權(quán)保護(hù)聲勢日趨高漲。對于老年人，1991年《聯(lián)合國老年人原則》宣布“1999年是國際老

7、年人年”。其后，《歐盟基本權(quán)利憲章》第25條、《美洲人權(quán)公約補充議定書》第9條，相繼確立了老年人的基本人權(quán)框架。針對障礙者，1975年聯(lián)合國制定《障礙者權(quán)利宣言》，該宣言以障礙者對社會生活的完全參加和平等為主題。1982年，聯(lián)合國又制定了《關(guān)于障礙者的世界行動計劃》，在此基礎(chǔ)上，將1983?1992年作為“聯(lián)合國障礙者的10年”，積極推進(jìn)加盟各國障礙者支援對策的立法。1999年10月，海牙國際私法會議通過了《成年人國際保護(hù)條約》，主要保護(hù)那些心智喪失或精神耗弱的成年人的利益。而脆弱的老年人，尤其是患有癡呆癥的老年人是公約的主要保護(hù)對象。[6]上述對障礙者和老年人