高速公路工程造價(jià)管理若干改革思路探討

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1、高速公路工程造價(jià)管理若干改革思路探討高速公路工程造價(jià)管理若干改革思路探討xx交通工程定額站近年來，我省高速公路建設(shè)發(fā)展迅速，在建里程、通車?yán)锍潭疾粩嘣黾?。高速公路建設(shè)項(xiàng)目在數(shù)量上快速增長(zhǎng)的同時(shí)，公里造價(jià)也出現(xiàn)遞增趨勢(shì)，并且出現(xiàn)不少項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)費(fèi)用突破概算的情況，究其原因除工程內(nèi)容增加，材料價(jià)格上漲，各項(xiàng)稅、費(fèi)增加等因素外，造價(jià)監(jiān)督管理模式滯后也是一個(gè)主要的原因。這就要求交通造價(jià)管理監(jiān)督部門要以黨的十七大精神為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，解放思想，創(chuàng)新工作思路，大力推進(jìn)造價(jià)管理監(jiān)督科學(xué)化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，努力提高造價(jià)管理服務(wù)水平，進(jìn)一步開創(chuàng)造價(jià)管理服務(wù)工作的新局面。

2、以下談?wù)勎覀儗?duì)高速公路工程造價(jià)監(jiān)督管理體制和模式方面的一些思考。一、項(xiàng)目是否突破概算的評(píng)判方法概算作為投資控制的最高限額，是我國(guó)基本建設(shè)制度中的重要內(nèi)容之一，在我國(guó)已經(jīng)實(shí)行了許多年。評(píng)價(jià)一個(gè)項(xiàng)目的管理水平如何，包括優(yōu)良工程的評(píng)定都與是否突破概算有著重要的關(guān)系，項(xiàng)目決算一旦突破了概算，往往會(huì)對(duì)項(xiàng)目管理的水平評(píng)價(jià)大打折扣，且失去了評(píng)選優(yōu)良工程的資格。對(duì)于項(xiàng)目決算是否超概算的問題，我們認(rèn)為還需要有一個(gè)更加科學(xué)的評(píng)判方法。從這幾年項(xiàng)目建設(shè)的情況來看，現(xiàn)行以批準(zhǔn)的概算控制投資存在比較嚴(yán)重的缺陷，因?yàn)榕鷾?zhǔn)的工程概算實(shí)際上是一個(gè)靜態(tài)的投資水平，也就是概算批準(zhǔn)時(shí)期的造價(jià)水平，當(dāng)市場(chǎng)長(zhǎng)期

3、穩(wěn)定狀態(tài)下，其價(jià)格水平基本沒有大的波動(dòng)時(shí)，則工程建設(shè)以概算控制投資是合理的，也是符合實(shí)際的，在我國(guó)實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的年代基本可以作到，但目前復(fù)雜的國(guó)際、國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式下已不相適用。當(dāng)然，這并非要否定概算控制作用，畢竟這是國(guó)家有關(guān)部門控制投資的一個(gè)重要手段，而是需要進(jìn)一步完善，把批準(zhǔn)的概算由一個(gè)純靜態(tài)的投資控制變?yōu)閯?dòng)態(tài)的投資控制，從這個(gè)角度出發(fā)，我們?cè)u(píng)價(jià)項(xiàng)目是否超概算的評(píng)判方法提出一些思考和建議供參考：1、在批準(zhǔn)的概算中，應(yīng)將建設(shè)項(xiàng)目工程實(shí)體消耗的主要材料用量，如鋼筋、水泥、瀝青、汽柴油等，一同審批作為控制因素。當(dāng)一個(gè)項(xiàng)目決算投資費(fèi)用突破了概算，而構(gòu)成工程實(shí)體的材料總量并未突破

4、批準(zhǔn)概算用量時(shí)，不應(yīng)簡(jiǎn)單作為超概來對(duì)待，因?yàn)檫@種情況極有可能是材料價(jià)格上漲幅度過大引起的。由于材料價(jià)格原因引起超概，造成對(duì)項(xiàng)目管理的負(fù)面評(píng)價(jià)是不公正的，甚至導(dǎo)致管理較好的工程不能參加評(píng)優(yōu)，則更不能體現(xiàn)出建設(shè)者和管理者的辛勤勞動(dòng)。2、目前的材料市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)幅度比較大，以鋼材為例，從今年年初的4500元/噸飚升到6200元/噸，又從6200元/噸暴跌到3500元/噸，整個(gè)一個(gè)過山車走勢(shì)，變化幅度相當(dāng)大。由此我們認(rèn)為在項(xiàng)目概算編制時(shí)期應(yīng)重新計(jì)列價(jià)差預(yù)備費(fèi)，以應(yīng)對(duì)材料價(jià)格的波動(dòng)對(duì)總體造價(jià)的影響。一個(gè)公路建設(shè)項(xiàng)目概算的確定一般以批復(fù)時(shí)期的價(jià)格為基礎(chǔ)，按照目前的材料市場(chǎng)情況，同樣的

5、項(xiàng)目如果在不同時(shí)間段實(shí)施就有可能有相當(dāng)大的差距。如果在概算編制辦法中沒有必要的調(diào)控措施，那么批準(zhǔn)概算作為最高投資控制很難實(shí)現(xiàn)。目前國(guó)家公路工程概算編制辦法中對(duì)于價(jià)差預(yù)備費(fèi)已經(jīng)作了規(guī)定，提出了以年工程造價(jià)增長(zhǎng)率計(jì)算項(xiàng)目建設(shè)期的價(jià)差預(yù)備費(fèi)，且年工程造價(jià)增長(zhǎng)率是有關(guān)部門公布的工程投資價(jià)格指數(shù)。但目前我們編制概算時(shí)，仍然按照1999年國(guó)家計(jì)委的文件不計(jì)取價(jià)差預(yù)備費(fèi)，與當(dāng)前實(shí)際情況不相符合，因此，有必要在工程概算編制中的考慮造價(jià)上漲的因素。在國(guó)家有關(guān)部門沒有公布投資價(jià)格指數(shù)的情況下，我們認(rèn)為可以考慮將概算總金額同消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)（cpi）、生產(chǎn)者物價(jià)指數(shù)（ppi）、國(guó)際大宗工業(yè)商品

6、指數(shù)掛鉤，可由省交通主管部門根據(jù)上年度的上述指數(shù)的情況綜合發(fā)布一個(gè)本年度的公路建設(shè)投資價(jià)格指數(shù)作為價(jià)差預(yù)備費(fèi)的計(jì)算依據(jù)，從而將價(jià)差預(yù)備費(fèi)計(jì)入工程概算中。對(duì)于項(xiàng)目建設(shè)過程中價(jià)差預(yù)備費(fèi)的使用，應(yīng)采取較為嚴(yán)格的控制手段，當(dāng)工程實(shí)體消耗主要材料數(shù)量在批準(zhǔn)概算主要數(shù)量范圍之內(nèi)時(shí)，建設(shè)期內(nèi)由于價(jià)格上漲幅度過大導(dǎo)致增加的材料價(jià)格差價(jià)，項(xiàng)目實(shí)施過程中的合同管理，要嚴(yán)格按照合同及有關(guān)文件履行材料價(jià)格調(diào)差程序調(diào)整材料差價(jià)。首先要考慮在招標(biāo)結(jié)余中列支，如招標(biāo)結(jié)余不足，經(jīng)省廳批準(zhǔn)方可動(dòng)用價(jià)差預(yù)備費(fèi)。二、項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的管理總結(jié)這幾年高速公路工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)投資超概算的另一項(xiàng)重要原因是設(shè)計(jì)變更

7、過多，且大多為增加投資的設(shè)計(jì)變更。設(shè)計(jì)變更的發(fā)生有許多方面的因素，有設(shè)計(jì)方面的原因、施工方面的原因、業(yè)主方面的原因、地方政府方面的原因等等，具體原因不再一一列舉和分析。交通部、省交通廳對(duì)于高速公路設(shè)計(jì)變更的管理有明確的文件規(guī)定。文件規(guī)定設(shè)計(jì)變更分為一般設(shè)計(jì)變更、較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更等三類。對(duì)于較大設(shè)計(jì)變更和重大設(shè)計(jì)變更實(shí)行審批制，業(yè)主在申報(bào)設(shè)計(jì)變更時(shí)需要將設(shè)計(jì)變更理由12全文查看和論證材料一同上報(bào)；一般設(shè)計(jì)變更由業(yè)主自行審批，但每半年應(yīng)將匯總情況上報(bào)省交通廳備案。從目前對(duì)于文件的執(zhí)行情況來看，存在的主要問題是落實(shí)不到位的問題。一是較