當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及對策

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題及對策■發(fā)布時間：2008-03-31摘要：建立“市場統(tǒng)一、程序陽光、公平公開、監(jiān)管有力、規(guī)范有序”的工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場，是從源頭防治工程建設(shè)領(lǐng)域不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的基礎(chǔ)和前提。工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場不統(tǒng)一、不規(guī)范、不公正，招標(biāo)投標(biāo)管理立法滯后，是影響工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的制約因素，也是滋生不正之風(fēng)和腐敗現(xiàn)象的“溫床”。本文從分析當(dāng)前工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)中存在的問題著眼，從建立科學(xué)的管理體制、陽光規(guī)范的運行機制、統(tǒng)一的信息數(shù)據(jù)平臺和質(zhì)量信譽評

2、價體系四個方面提出解決對策，以推進源頭防腐。關(guān)鍵詞：工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)問題對策引言工程建設(shè)實行招標(biāo)制，是經(jīng)濟體制改革的一項重要內(nèi)容。它是國際上普遍采用的、有組織的市場交易行為，是貿(mào)易中一種工程、貨物或服務(wù)的買賣方式。我國從1984年開始推行招標(biāo)投標(biāo)制度，特別是2000年《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》頒布實施，對規(guī)范工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)，保護招投標(biāo)雙方的合法權(quán)益和社會公共利益，有效遏制招投標(biāo)中存在的不正之風(fēng)和腐敗行為，維護公平競爭，起到了積極作用。但是，也應(yīng)該清醒地看到當(dāng)前工程建設(shè)招投標(biāo)中市場主體法紀(jì)意識淡薄，行政監(jiān)管不到位，公共服務(wù)體系建設(shè)不完善等問題還不同程度存在，嚴(yán)重影響和制約了市場的發(fā)展

3、。主要問題及原因一、行政主管部門多元化與市場主體多頭監(jiān)管，弱化了監(jiān)督，阻礙了工程建設(shè)招投標(biāo)市場的健康有序發(fā)展。招標(biāo)投標(biāo)市場部門分割、行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖的現(xiàn)象比較普遍，按照現(xiàn)行法律規(guī)定，發(fā)改、建設(shè)、交通、財政、水利、商務(wù)等部門，都設(shè)有自己的招標(biāo)投標(biāo)和采購管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)監(jiān)管工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動，形成“九龍治水”現(xiàn)象。部分建筑、設(shè)計、施工監(jiān)理及工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)代理機構(gòu)與其所屬行政主管部門形離神不離，尚未真正脫鉤。一是從形式上看，政府部門把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)工作管起來了，但實際上是各自為政，不僅在管理的資源配置上增加了成本，而且時常因為爭奪市場相互掣肘，降低了行政效能。二是從監(jiān)管效果來看，沒有哪

4、一個政府部門真正把所屬工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)機構(gòu)管起來，把工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)市場真正管起來，特別是需要政府機構(gòu)管的、而且只能由政府管理部門才能制定規(guī)則和實施管理的，如決定工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)公平公正的統(tǒng)一管理準(zhǔn)則與規(guī)范、機構(gòu)評價體系建設(shè)、公共服務(wù)體系建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃等，沒有真正管起來。三是從市場現(xiàn)狀來看，由于行政主管部門多頭管理，都從自身利益出發(fā)，制定適宜于本部門、本行業(yè)的監(jiān)管規(guī)定，自成體系，市場主體無所適從。招標(biāo)投標(biāo)和采購市場沒有統(tǒng)一的管理規(guī)則，不僅監(jiān)管沒有得到加強，就連日常的監(jiān)督都沒有正常開展起來，而且還容易引發(fā)“依法打架”，監(jiān)管漏洞增多。究其原因，還是觀念滯后，用計劃經(jīng)濟的管理手段來管理市場經(jīng)

5、濟條件下的市場，違背了市場經(jīng)濟規(guī)律；在利益驅(qū)動及所屬企業(yè)利益的牽制下，行政主管部門分割招標(biāo)投標(biāo)市場，壟斷招標(biāo)項目資源，這就從根本上偏離了建立“統(tǒng)一規(guī)范、公平開放、監(jiān)管有力、競爭有序”招標(biāo)投標(biāo)市場的工作目標(biāo)。----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方二、市場主體法紀(jì)意識淡薄與行政主管部門監(jiān)管缺位、錯位、不到位，增加了監(jiān)管難度，滋長了不正之風(fēng)和商業(yè)賄賂。市場主體行為不規(guī)范，行政監(jiān)管權(quán)利分散，監(jiān)督不力、缺失，招標(biāo)投標(biāo)

6、市場呈現(xiàn)出商業(yè)賄賂和腐敗易發(fā)、多發(fā)狀態(tài)，敗壞了社會風(fēng)氣。一是投標(biāo)舞弊現(xiàn)象突出。投標(biāo)人為了中標(biāo)不擇手段賄賂招標(biāo)人；相互串通投標(biāo)、圍標(biāo)，誰中標(biāo)就分割一定比例的利潤給大家，以增大中標(biāo)機率；特別是低價搶標(biāo)、掛靠投標(biāo)或者弄虛作假、騙取中標(biāo)等問題比較嚴(yán)重，招標(biāo)代理機構(gòu)違規(guī)操作、無序競爭和壟斷市場的情形屢禁不止。二是行政干預(yù)過多。集中反映在受“利益驅(qū)動”的影響，打招呼、遞條子，為參與企業(yè)和法人說情，干擾正常的招標(biāo)投標(biāo)活動；在確定招標(biāo)方式、設(shè)置投標(biāo)條件和范圍、選擇投標(biāo)單位等方面招標(biāo)人與投標(biāo)人串通一氣，“量體裁衣”。三是招標(biāo)資源被壟斷。區(qū)域、行業(yè)分割，在投標(biāo)許可證和不合理的資質(zhì)要求及收費辦法等方面，給外

7、地、外行業(yè)投標(biāo)人進入本地、本行業(yè)建設(shè)市場設(shè)置障礙；在縮小公告發(fā)布范圍、縮短投標(biāo)時間和劃小標(biāo)段等方面，阻礙有實力的企業(yè)參與投標(biāo)競爭；在資格預(yù)審和限制投標(biāo)范圍等方面，卡住外地、外行業(yè)有實力的企業(yè)，提高本地、本行業(yè)企業(yè)的中標(biāo)概率。四是程序不規(guī)范。不在國家和省指定的媒體發(fā)布招標(biāo)公告，不按照法定程序開標(biāo)、評標(biāo)和定標(biāo)；應(yīng)該公開招標(biāo)的變成了邀請招標(biāo)，應(yīng)該邀請招標(biāo)的變成了直接發(fā)包；在招標(biāo)過程中，不按國家法律規(guī)定抽取評標(biāo)專家，而是為我所用，隨意抽定；由于沒有建立