蓮都區(qū)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作現(xiàn)狀

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1、蓮都區(qū)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作現(xiàn)狀、存在W題及對策建議發(fā)布時(shí)間:2011-04*1809:11:00蓮都區(qū)老齡辦劉曉云蓮都區(qū)是人口老齡化速度發(fā)展較快的縣（區(qū)）之一，人口結(jié)構(gòu)變化帶來的養(yǎng)老壓力，已成為全社會共同關(guān)注的焦點(diǎn)。每年的兩會關(guān)于這方面的議案、提案都比較多。截止2010年底，我區(qū)60歲以上的老年人口迗60249人，占全區(qū)總?cè)丝诘?5.58%，增長率3.38%為。其中，80歲以上高齡老人10414人，占老年人口的17.28%，90周歲以上長壽老年人683人，占老年人口的1.13%。人口老齡化呈現(xiàn)出基數(shù)

2、大、增長快、高齡化明顯、空巢化比例高的趨勢，家庭結(jié)構(gòu)小型化，子女大多忙于工作，無暇照顧老人。因此，“誰在身邊照顧”，“如何養(yǎng)老”已成為一個(gè)日漸突出和嚴(yán)峻的社會問題。為解決這一矛盾，我區(qū)積極探索符合我區(qū)區(qū)情的居家養(yǎng)老新模式。一、蓮都區(qū)居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作現(xiàn)狀我區(qū)于2009年7月在后慶、鳳凰兩社區(qū)開展居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作試點(diǎn)。經(jīng)過一年的探索，2010年，我區(qū)確立了“政府購買福利性服務(wù)，96345運(yùn)行操作”的居家養(yǎng)老社會化服務(wù)新模式，居家養(yǎng)老服務(wù)工作在城區(qū)快速推進(jìn)。目前，城區(qū)22個(gè)社區(qū)都已開展了居家養(yǎng)老

3、服務(wù)，覆蓋率100%。區(qū)政府和各街道都成立了“居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，各社區(qū)建立了“居家養(yǎng)老服務(wù)站”。居家養(yǎng)老服務(wù)定點(diǎn)單位“96345”市民服務(wù)中心設(shè)有一整套操作流程，需要服務(wù)的老人只須撥通“96345”服務(wù)熱線，按照老年人的不同需求，“96345”工作人員就能指派專業(yè)人員上門為老年人提供服務(wù)。今年到目前為止，全區(qū)已有900多位老年人接受了居家養(yǎng)老服務(wù)，其中有政府購買服務(wù)的無償服務(wù)對象133人，有償服務(wù)對象816人。老年人不出社區(qū)、不出家門，就能享受到政府補(bǔ)貼的照顧和自已購買的服務(wù)。居家養(yǎng)老

4、服務(wù)工作推進(jìn)過程中所面臨的主要問題（一）對居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工作的重要性、緊迫性缺少廣泛共識。首先，就全區(qū)而言，居家養(yǎng)老服務(wù)工作是個(gè)新生事物，人們對其的形成、產(chǎn)生和發(fā)展的認(rèn)識還不高，對我區(qū)老齡化、高齡化、“空巢”化的發(fā)展趨勢除了少數(shù)社會工作者和老齡工作部門的實(shí)際工作者，由于工作職能在高度關(guān)注外，相當(dāng)多的部門和相當(dāng)數(shù)量的各級干部并不十分關(guān)注這方面的工作。發(fā)展居家養(yǎng)老服務(wù)，對于經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展、社會和諧的關(guān)聯(lián)度也沒有清晰的認(rèn)識，致使居家養(yǎng)老工作基本上處于被動狀態(tài)。（二）缺少政策環(huán)境。居家養(yǎng)老社會化服務(wù)工

5、作是一項(xiàng)公益性的社會福利事業(yè)，理應(yīng)貫徹“政府主導(dǎo)、社會參與、全民關(guān)懷”的方針。但目前缺少有利于推進(jìn)這項(xiàng)工作的相應(yīng)政策環(huán)境，基層資金投入不足，政府購買服務(wù)覆蓋面小，保障水平低，特別是今后在農(nóng)村社區(qū)（村）推開難度會更大。（三）缺少經(jīng)費(fèi)投入。社區(qū)居家養(yǎng)老較之機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，具有投資少、成本低、服務(wù)廣、收益大、收費(fèi)低、見效快的特點(diǎn)，能減輕機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)的壓力。但居家養(yǎng)老服務(wù)也需建立一些如：“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”、“居家養(yǎng)老服務(wù)站”“老人日托站”、“配送餐服務(wù)”、“勞務(wù)時(shí)間儲存式記載”、“一鍵通呼叫”等設(shè)施，這些項(xiàng)目需要

6、一定的經(jīng)費(fèi)投入，如想要由社區(qū)（村）去解決這些硬件建設(shè)和日后的運(yùn)行費(fèi)用，這無疑是強(qiáng)人所難或成為無米之炊。由于資金的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致服務(wù)項(xiàng)目難以創(chuàng)新發(fā)展，難以搭建個(gè)性化、人性服務(wù)的平臺，難以為老年人提供更方便、快捷、周到的社會服務(wù)，也很難使居家養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入良性循環(huán)軌道。（四）受益面過窄，服務(wù)內(nèi)容單一。同樣為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，2010年度蘭溪市居家養(yǎng)老受益老人1.63萬人，其中由政府買單的服務(wù)老人1915人。受政府財(cái)力限制及工作滯后等因素影響，至今，我區(qū)農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)工作還是空白點(diǎn)。市區(qū)真正享受政府購買服務(wù)的

7、老年人數(shù)量占特殊困難老人的比例偏低。如后慶社區(qū)2009年3月試點(diǎn)時(shí)享受政府購買服務(wù)的老年人27人，2010年調(diào)查摸底符合享受人員30余人，受名額限制實(shí)際核定銳減為10人，2010年市區(qū)22個(gè)社區(qū)列入政府購買服務(wù)居家養(yǎng)老服務(wù)對象133人。服務(wù)內(nèi)容大多還局限于家政服務(wù)項(xiàng)目，還不能充分滿足廣大老年人多元化的服務(wù)需求。（五）工作運(yùn)行機(jī)制不夠健全，相關(guān)部門沒有形成合力。如醫(yī)療問題，老年人體弱病多，急需醫(yī)療服務(wù)。由于城區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)不屬于我區(qū)管理，協(xié)調(diào)上有一定難度?！熬蛹茵B(yǎng)老服務(wù)券”在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心不能使用，給老年

8、人醫(yī)療帶來很多不便。（六）志愿者和專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)有待加強(qiáng)。目前志愿者由低齡老年人、青年大學(xué)生、黨員干部等組成，存在多頭管理。由于目前我國志愿者招募沒有制度約束及法律保障，缺少一種激勵(lì)機(jī)制，僅憑本人的思想境界和熱情，志愿者工作缺乏持續(xù)動力。志愿者開展居家養(yǎng)老服務(wù)工作往往開始熱情高，但缺乏長期性和持續(xù)性。當(dāng)前，對我區(qū)而言，真正開展居家養(yǎng)老志愿服務(wù)的只有低齡健康老人這一群體。社區(qū)老年人與政府購買服務(wù)對象，根據(jù)“性格相似、愛好相仿、住址相近”等因素結(jié)成幫扶對子