關(guān)于貪污罪主體疑難最問題探討

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1、----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方關(guān)于貪污罪主體疑難問題探討　　閔濤　　一、貪污罪主體的演變進(jìn)程　　1979年《刑法》將貪污罪的主體規(guī)定為國家工作人員。1982年全國人大常委會《關(guān)于嚴(yán)懲嚴(yán)重破壞經(jīng)濟(jì)的罪犯的決定》則對國家工作人員作了解釋，將國家工作人員限定為從事公務(wù)的人員。1988年全國人大常委會《關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定》(以下簡稱《補(bǔ)充規(guī)定》)，1989年最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于執(zhí)行(關(guān)于懲治貪污罪賄賂罪的補(bǔ)充規(guī)定)若干問題

2、的解答》將貪污罪的主體擴(kuò)大為“國家工作人員、集體經(jīng)濟(jì)組織人員或者其他經(jīng)手、管理公共財(cái)物的人員”，貪污罪主體呈擴(kuò)大的趨勢。實(shí)務(wù)部門甚至把一些經(jīng)手公共財(cái)物的勞務(wù)人員，如公共汽車售票員，也納入了貪污罪的主體范圍，這就嚴(yán)重違背了貪污罪的立法宗旨。1997年《刑法》第三百八十二條對貪污罪的主體作了新的規(guī)定，即將貪污罪的主體限定為國家工作人員和受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。依照《刑法》第九十三條的規(guī)定，貪污罪的主體包括：國家工作人員;在國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體中從事公務(wù)的人員

3、。國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位委派到非國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體從事公務(wù)的人員，其他依照法律從事公務(wù)的人員;受國家機(jī)關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團(tuán)體委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員。這一變化充分考慮了我國當(dāng)前的國情和反腐敗斗爭的實(shí)際需要。　　二、國家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成貪污罪主體的問題----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方　　何

4、謂國家機(jī)關(guān)?依照《現(xiàn)代漢語詞典》的解釋，是指行使國家權(quán)力，管理國家事務(wù)的機(jī)關(guān)，包括各級權(quán)力機(jī)關(guān)、國家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和軍隊(duì)，但與我國憲法相對應(yīng)的概念只有國家機(jī)構(gòu)而沒有國家機(jī)關(guān)。實(shí)踐中，對于國家機(jī)關(guān)工作人員作為貪污罪的主體爭議最大的是有關(guān)黨或者政協(xié)的機(jī)關(guān)是否屬于國家機(jī)關(guān)，其工作人員是否國家機(jī)關(guān)工作人員。主要有兩種觀點(diǎn)，否定說認(rèn)為，根據(jù)憲法的規(guī)定，黨派機(jī)關(guān)不屬于國家機(jī)關(guān)，因此，只能認(rèn)定其工作人員屬于國家工作人員中的準(zhǔn)國家工作人員，而不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員?？隙ㄕf認(rèn)為，在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政協(xié)是參政議政的

5、重要形式。中國共產(chǎn)黨的各級機(jī)關(guān)和政協(xié)的各級機(jī)關(guān)均具有國家機(jī)關(guān)的性質(zhì)，并且上述人員均填寫過組織人事部門的干部履歷表，因此，其工作人員屬于國家機(jī)關(guān)工作人員。我們認(rèn)為，肯定說有一定道理，但也存在不足。對于這些機(jī)關(guān)是否國家機(jī)關(guān)，其工作人員是否屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，應(yīng)實(shí)事求是地分析。在我國，中國共產(chǎn)黨是執(zhí)政黨，政協(xié)處于參政議政地位，其所從事的活動應(yīng)當(dāng)視為具有公共事務(wù)的管理性質(zhì)，其機(jī)關(guān)中的工作人員可以認(rèn)為是國家機(jī)關(guān)工作人員，但應(yīng)作必要限制：構(gòu)成國家機(jī)關(guān)工作人員的黨務(wù)人員和政協(xié)人員是指對黨和政協(xié)的事務(wù)進(jìn)行整體性、全面性管理的工作人員

6、，而非所有黨組織的成員或者所有黨員、政協(xié)委員。　　國家機(jī)關(guān)工作人員構(gòu)成貪污罪主體中爭議較大的另一個問題是，權(quán)力機(jī)關(guān)的工作人員是否包括各級人民代表大會代表。我們認(rèn)為，各級人大代表并不直接行使國家權(quán)力，其行為并不是公務(wù)行為。人民代表大會雖然是權(quán)力機(jī)關(guān)，但是其組成人員即個別的人大代表并非國家機(jī)關(guān)工作人員，完全可以將其作為“其他依法從事公務(wù)的人員”即準(zhǔn)國家機(jī)關(guān)工作人員。如果人大代表利用其特殊身份構(gòu)成其他罪，仍不能籠統(tǒng)地將人大代表一律理解為“其他依照法律從事公務(wù)的人員”?！　∪⒕游瘯?、村委會等基層群眾性自治組織的人員能否成為貪

7、污罪的主體----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方----------專業(yè)最好文檔，專業(yè)為你服務(wù)，急你所急，供你所需-------------文檔下載最佳的地方　　由于居委會、村委會不屬于國家機(jī)關(guān)，因此，其中的工作人員并不屬于國家機(jī)關(guān)工作人員，對此，刑法理論界和實(shí)務(wù)部門均無爭議，但對這些基層組織的人員是否屬于準(zhǔn)國家工作人員，存在很大爭議。最具代表性的有三種觀點(diǎn)。否定說認(rèn)為，上述人員不屬于準(zhǔn)國家工作人員，其理由是：居委會、村委會并非一級政權(quán)組織，按照《

8、居民委員會組織法》、《村民委員會組織法》的規(guī)定，它們屬于群眾自治組織，其工作人員當(dāng)然不應(yīng)列入國家工作人員范圍;權(quán)利義務(wù)不平等，上述人員無國家工作人員的待遇，如工資、離退休、勞保、醫(yī)保等(居委會成員的有關(guān)待遇是其以前的待遇);不符合國家工作人員從事國家公務(wù)的特征，他們所從事的活動并不屬于公務(wù)活動;國家財(cái)政不負(fù)責(zé)其活動經(jīng)費(fèi)，其財(cái)產(chǎn)也不