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《農(nóng)村土地股份合作社的實踐與探索——基于唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村土地股份合作社的個案分析.pdf》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在教育資源-天天文庫。
1、萬方數(shù)據(jù)第24卷第3期V01．24，No．3西部經(jīng)濟管理論壇WestForumOilEconomyandManagement2013年7月Jul．2013農(nóng)村土地股份合作社的實踐與探索——基于唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村土地股份合作社的個案分析四川省社科院課題組(四川省社會科學院四川成都610072)摘要：近年來，土地股份合作社的蓬勃發(fā)展在緩解家庭經(jīng)營制度對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約以及滿足農(nóng)民自主流轉(zhuǎn)土地的意愿等方面發(fā)揮了重要作用。成都郫縣唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村土地股份合作社誕生于特定的社會經(jīng)濟背景下，它在提高土地利用效率、多渠道融合資金、推動農(nóng)民就地
2、市民化等方面發(fā)揮了巨大作用；同時，合作社也面臨非生產(chǎn)性收益占較大成分、合作社對管理人員的激勵和約束機制相對缺乏等問題。為促進土地股份合作社更好發(fā)展，本文提出應(yīng)以現(xiàn)有制度框架為基礎(chǔ)，堅持因地制宜的原則，在管理上做到“村社分開”。關(guān)鍵詞：土地股份合作社；案例分析；戰(zhàn)旗村中圖分類號：F301文獻標志碼：A文章編號：2095—1124(2013)03—0007—03家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制克服了管理過分集中和分配上的平均主義等弊端，有效激勵了農(nóng)戶的生產(chǎn)積極性。但是，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，家庭經(jīng)營制度對農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的局限性越
3、來越突出，具體表現(xiàn)為：土地所有權(quán)主體虛置，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)受限以致難以發(fā)揮其潛在價值；小農(nóng)經(jīng)濟背景下，農(nóng)民“單打獨斗”難以在市場經(jīng)濟競爭中立足等。分散的小農(nóng)家庭經(jīng)營模式如何實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟?我國以強調(diào)農(nóng)戶之間的聯(lián)合與合作為導向，已經(jīng)進行了長達二十多年的探索(張曉山，2010)。隨著中國城市化的推進，農(nóng)民向效益更高的二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的幅度加大，自主流轉(zhuǎn)土地的意愿增強。中國在不改變土地承包經(jīng)營權(quán)的前提下探索出了一項重要的成果——土地股份合作社，即按照股份制和合作制的原則，農(nóng)民把土地承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，委托合作社經(jīng)營，按照股份從土地經(jīng)
4、營收益中獲得一定比例的分配。它對引導土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定和完善以家庭承包經(jīng)營為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營制度，推進土地經(jīng)營的規(guī)?；I(yè)化，調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進農(nóng)民增收具有重要意義。本文以成都市郫縣戰(zhàn)旗村土地股份合作社為個案，通過對該合作社的產(chǎn)生背景、運行模式、功能作用、現(xiàn)實困境的全面分析，探討合作社進一步發(fā)展的出路，以求為其他地區(qū)農(nóng)村土地股份合作社的發(fā)展提供實踐啟示。一、案例分析(一)戰(zhàn)旗村土地股份合作社成立背景唐昌鎮(zhèn)戰(zhàn)旗村位于郫縣、都江堰市、彭州市三市縣交界處，距離成都市30公里。截至2011年全村農(nóng)業(yè)人口1704人
5、，全村擁有耕地2158．5畝，人均耕地1．27畝。農(nóng)業(yè)人口中適齡勞動者有980人，其中在本地就業(yè)的超過80％。戰(zhàn)旗村土地股份合作社的產(chǎn)生和發(fā)展，具有特定的社會經(jīng)濟背景：1．集體經(jīng)濟的壯大為其組建提供了經(jīng)濟基礎(chǔ)。改革開放以來，戰(zhàn)旗村經(jīng)過股份制改革、資產(chǎn)重組，合并組建了戰(zhàn)旗村村集體的獨資企業(yè)——成都市集風實業(yè)總公司，成功實現(xiàn)“村企合一”。該村現(xiàn)有集體企業(yè)7家，民營企業(yè)6家，擁有集體資產(chǎn)1280萬元，年產(chǎn)值達8000余萬元，年經(jīng)濟收入近100萬元。經(jīng)濟收益的不斷積累，為戰(zhàn)旗村村集體出資50萬元人股成立土地股份合作社提供了經(jīng)濟基
6、礎(chǔ)。2．土地綜合治理和增減掛鉤項目為其組建創(chuàng)造了契機。2007年，戰(zhàn)旗村通過土地整理新增四百多畝土地，其中兩百多畝作為新型社區(qū)建設(shè)用地，208畝集體建設(shè)用地指標通過城鄉(xiāng)增減掛鉤項目，獲得成都市小城投公司融資9800萬元，用于新型社區(qū)建設(shè)。村民向社區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、土地向規(guī)模經(jīng)營收稿日期：2012—12一Ol作者簡介：課題組成員包括幸超，駱希，黃可心，伍紅瑋。幸超，成都市郫縣縣委農(nóng)工辦主任、農(nóng)村發(fā)展局局長；駱希，黃可心，伍紅瑋，均為四川省社會科學院農(nóng)村發(fā)展研究所農(nóng)業(yè)經(jīng)濟管理專業(yè)研究生。7萬方數(shù)據(jù)西部經(jīng)濟管理論壇第3期
7、集中為土地股份合作社的發(fā)展提供了難得的契機。(二)戰(zhàn)旗村土地股份合作社運行模式1．遵循“依法、有償、自愿”原則，戰(zhàn)旗村村集體和農(nóng)戶分別以50萬元現(xiàn)金和1760畝土地為股本，共同組建戰(zhàn)旗村土地股份合作社。其中，村集體695股，農(nóng)戶450股。合作社的收入由土地租金和合作社自行經(jīng)營收入組成(其中土地的租賃價格隨行就市，每年進行調(diào)整，從2007年的720形畝，上漲到2012年的1200元／畝)，用于支付農(nóng)戶的720形畝的保底分紅，超出保底分紅部分的50％用于二次分紅。2．合作社通過三種方式經(jīng)營流轉(zhuǎn)后的土地。一是自行經(jīng)營。利用確權(quán)
8、后的集體資產(chǎn)，向銀行抵押融資150萬元，用于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)，現(xiàn)已建成400畝無公害蔬菜示范基地、15畝現(xiàn)代育苗中心、6000平方米無土栽培示范項目、800立方米的氣調(diào)庫等農(nóng)業(yè)設(shè)施。二是租賃給種植大戶。合作社引進16戶種植大戶，流轉(zhuǎn)土地460畝建立家庭農(nóng)場，發(fā)展家庭適度規(guī)模經(jīng)營。三是租賃給龍頭企業(yè)。合作社引進成都
