反行政壟斷的立法思考

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1、反行政壟斷的立法思考　　引言，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入發(fā)展，就其本質(zhì)意義而言，就是將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變成市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在這個(gè)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，出現(xiàn)了很多不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的新生事物，表現(xiàn)為與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的弊病和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的弊病的結(jié)合，實(shí)際上是與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的對(duì)立。這種結(jié)合的弊病，雖然具有經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的特征，但是具有很大的頑固性，極難治理，需要以法律形式加以規(guī)制，這種弊病就是當(dāng)前常說(shuō)的行政壟斷。這種壟斷已經(jīng)嚴(yán)重影響了我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，立法進(jìn)行約束已經(jīng)勢(shì)在必行?！　　　∫弧⒛壳拔覈?guó)行政壟斷的特征?！　‘?dāng)前我國(guó)存在的壟

2、斷現(xiàn)象主要是行政壟斷。就其分類(lèi)包括縱向行業(yè)壟斷及橫向的地區(qū)封鎖或者叫地方保護(hù)主義。另外，傳統(tǒng)公用事業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競(jìng)爭(zhēng)后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護(hù)身符，繼續(xù)限制競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者利益，它們也應(yīng)屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：一、壟斷企業(yè)大多為國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)家控股；二、壟斷企業(yè)由政府直接經(jīng)營(yíng)，或者在企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，政府主要通過(guò)對(duì)經(jīng)營(yíng)者人事權(quán)的控制實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管；三、壟斷企業(yè)市場(chǎng)力量的獲得來(lái)源于法律的合法性和行政合法性；四、壟斷企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種低效率

3、的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為不計(jì)成本的重復(fù)投資和很少創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理；五、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以行業(yè)性的寡頭壟斷為主，競(jìng)爭(zhēng)只在幾家或者十幾家之間進(jìn)行。這些特征在民航、鐵路、電力、電信、石油天然氣以及區(qū)域性建筑施工單位等運(yùn)營(yíng)商身上都得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó)，行政壟斷的實(shí)施主體是政府和政府部門(mén)，是行政權(quán)力的濫用。是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)限制。　　二、目前我國(guó)行政壟斷的現(xiàn)狀和弊端?！　⌒姓艛嘈袨橹饕w現(xiàn)為限制競(jìng)爭(zhēng)，就它的目前表現(xiàn)的兩種形式行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷而言：行業(yè)壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這些行業(yè)基本上都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。常見(jiàn)的是一些行

4、政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不分的“掛牌公司”，承擔(dān)著國(guó)家管理行業(yè)的大任務(wù)的大集團(tuán)以及以各種名義掛靠國(guó)家行政部門(mén)的享受優(yōu)惠待遇的“嫡系”企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)家已經(jīng)注意到政企必須分開(kāi)并采取了一些嚴(yán)厲的措施，取得了一些效果，可是仍有名脫實(shí)掛的單位存在。這些行業(yè)壟斷帶來(lái)的后果是效率低、服務(wù)差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，甚至限制了新技術(shù)的運(yùn)用。比如，民航、鐵路等部門(mén)，為了自身利益，票價(jià)說(shuō)漲就漲，置乘客的意見(jiàn)與感受不顧，獨(dú)斷專(zhuān)行。曾多次被推上被告席，乘客與其打行政官司。面對(duì)這些行政壟斷行為，消費(fèi)者很多是無(wú)救濟(jì)的途徑，只能忍氣吞聲?！　∧壳埃覀兂Ｕf(shuō)的“醫(yī)改”和

5、“教育”問(wèn)題，也屬于行政壟斷帶來(lái)的難題所謂的醫(yī)療改革實(shí)際上就是通過(guò)職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，由全社會(huì)來(lái)承擔(dān)原來(lái)由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。可是，一些政府為了自身的利益而強(qiáng)迫職工到指定的藥店買(mǎi)非處方藥品。這樣就干預(yù)了藥店之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于教育的壟斷問(wèn)題，由于近幾年來(lái)國(guó)家將承擔(dān)教育的責(zé)任交給社會(huì)，鼓勵(lì)各高校擴(kuò)招辦學(xué)，鼓勵(lì)私人開(kāi)辦私立學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)一路攀升，九年義務(wù)教育早已變成了實(shí)質(zhì)上的收費(fèi)制。各高校更是巧立名目收費(fèi)，使能否上學(xué)讀書(shū)成為衡量貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國(guó)大多數(shù)的老百姓還不富裕，不能利用國(guó)人重視教育的傳統(tǒng)向老百姓過(guò)多的索取，這是

6、“殺雞取卵”的行為。另一種形式的行政壟斷，實(shí)質(zhì)上就是地區(qū)壟斷。地區(qū)壟斷就是我們常說(shuō)的地方保護(hù)主義,其主要表現(xiàn)形式就是地方政府禁止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng),或者阻止本地原材料銷(xiāo)往外地,由此便使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割成一個(gè)個(gè)狹小的市場(chǎng).這是一道由地方政府設(shè)置的,用以保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的落后企業(yè)免受外來(lái)產(chǎn)品沖擊的屏障。經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，隨著中央和地方政府在財(cái)政上的分開(kāi)，此類(lèi)矛盾更加升級(jí)。入世以來(lái)，這種現(xiàn)象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)大汽車(chē)領(lǐng)域，其他領(lǐng)域類(lèi)似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省

7、雞西地區(qū)的啤酒遭到周邊地區(qū)的封殺，8個(gè)月被沒(méi)收1.3萬(wàn)箱。1997年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專(zhuān)門(mén)發(fā)布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購(gòu)買(mǎi)化肥，并明確責(zé)任?！　⌒姓詨艛辔：π灾?，主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，直接造成消費(fèi)者利益的嚴(yán)重?fù)p失；限制競(jìng)爭(zhēng)，延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低了社會(huì)資源的配置效率；惡化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；管制決策的非公開(kāi)化和廣泛的腐敗現(xiàn)象，損害了政府的威信和執(zhí)法效率；行政性壟斷對(duì)落后的保護(hù)，則在當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，極不利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。它比經(jīng)濟(jì)壟斷所帶來(lái)的

8、影響更廣泛、更持久、更嚴(yán)重。從本質(zhì)上來(lái)講是用行政權(quán)力抹殺自由競(jìng)爭(zhēng)的精神，顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)相悖，其危害性遠(yuǎn)基于經(jīng)濟(jì)壟斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本牲就是市場(chǎng)的統(tǒng)一、開(kāi)放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門(mén)的利益為出發(fā)點(diǎn)，將該地區(qū)或該部門(mén)隔絕開(kāi)來(lái)，形成地區(qū)封鎖和部門(mén)經(jīng)濟(jì)封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統(tǒng)一