關(guān)于反行政壟斷的幾點(diǎn)法律思考.doc

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1、關(guān)于反行政壟斷的幾點(diǎn)法律思考[內(nèi)容提要]：為改善我國(guó)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、提高企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力、增進(jìn)人民福利和增強(qiáng)國(guó)力，我國(guó)亟需根據(jù)自身的具體情況并在借鑒其他國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上推行反行政壟斷法制，從立法、執(zhí)法、司法和法律監(jiān)督諸方面整治形形色色的行政壟斷行為?！吨腥A人民共和國(guó)反壟斷法》（送審稿）以及已經(jīng)對(duì)禁止行政性壟斷作了相應(yīng)規(guī)定，反行政壟斷勢(shì)在必行。在規(guī)制反行政壟斷中，需要對(duì)反行政壟斷的制度體系、責(zé)任追究機(jī)制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面進(jìn)行完善，以使反行政壟斷制度化、法律化和規(guī)范化?！　關(guān)鍵詞]：行政壟斷行政壟斷行為機(jī)構(gòu)設(shè)置執(zhí)法程序　　行政壟斷行為對(duì)我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活具有巨大的危害性，一

2、方面，行政壟斷在政治上敗壞了我國(guó)一些政府或其授權(quán)部門的名聲，另一方面，行政壟斷限制競(jìng)爭(zhēng)，扭曲價(jià)值規(guī)律，嚴(yán)重破壞了我國(guó)經(jīng)濟(jì)生活中初步培育起來(lái)的市場(chǎng)機(jī)制，使社會(huì)資源不能按照效率原則進(jìn)行合理和優(yōu)化的配置，導(dǎo)致上千億人民幣的直接損失和1300億至2020億的社會(huì)福利損失，而且由于它們使“官商勾結(jié)”行為在推動(dòng)價(jià)格上漲方面較一般經(jīng)濟(jì)壟斷更加有恃無(wú)恐，對(duì)社會(huì)上的暴利行為和投機(jī)行為起到了推波助瀾的作用，在一定程度上引起了社會(huì)腐敗并引起了沸騰的民怨。⑴　　我國(guó)中央政府早就認(rèn)識(shí)到要采用法律手段遏制行政壟斷并且也進(jìn)行了不少禁止各種行政壟斷的立法嘗試，1993年底頒布實(shí)施的《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》是一部

3、關(guān)于禁止不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)和限制競(jìng)爭(zhēng)行為的合并立法，是目前我國(guó)規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為的基本法律。隨后出臺(tái)的一些法律法規(guī)如《價(jià)格法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《電信條例》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于禁止在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中實(shí)行地區(qū)封鎖的規(guī)定》等也規(guī)定了一些禁止壟斷行為的條款。十幾年來(lái)反壟斷立法和執(zhí)法的工作一直沒(méi)有間斷，而且還取得了積極的成效。十幾年來(lái)反壟斷執(zhí)法工作所積累的經(jīng)驗(yàn)以及執(zhí)法中存在的問(wèn)題，為我們制定和完善《反壟斷法》提供了很好的實(shí)踐基礎(chǔ)?！　∫?、行政壟斷的界定及其特征　　行政壟斷在我國(guó)已被公認(rèn)為一種因政府濫用行政權(quán)力而產(chǎn)生的壟斷。但是我國(guó)學(xué)者對(duì)行政壟斷存在的領(lǐng)域認(rèn)識(shí)尚存在一定的分歧。有些學(xué)者認(rèn)為行政壟斷是經(jīng)

4、濟(jì)壟斷、國(guó)家壟斷領(lǐng)域以外通過(guò)濫用行政權(quán)力而產(chǎn)生的一種壟斷。⑵也有學(xué)者認(rèn)為，除經(jīng)濟(jì)壟斷和國(guó)家壟斷外，還有自然壟斷、國(guó)家特許壟斷、被“推向市場(chǎng)”的國(guó)有企業(yè)壟斷等類型。筆者認(rèn)為，一切領(lǐng)域內(nèi)的濫用行政權(quán)力而產(chǎn)生或維持的壟斷都應(yīng)歸入行政壟斷的范疇。盡管行政壟斷的表現(xiàn)形式多樣，但是，所有領(lǐng)域的行政壟斷都具有以下幾項(xiàng)共同特征：　　1、行政壟斷是通過(guò)政府或其授權(quán)部門行使行政權(quán)力而產(chǎn)生或維持的。這是行政壟斷與一般經(jīng)濟(jì)壟斷的根本區(qū)別。由于行政壟斷不是通過(guò)市場(chǎng)“看不見(jiàn)的手”而是依靠“政府之手”實(shí)現(xiàn)的，因此，有些學(xué)者將之稱作超經(jīng)濟(jì)的壟斷。⑶5　　2、行政壟斷的主體為行政壟斷的制造者與利用者。行政壟

5、斷的制造者為運(yùn)用行政權(quán)力制造壟斷的政府或其授權(quán)部門。行政壟斷的利用者是指利用政府或其授權(quán)部門的行政權(quán)力而實(shí)施壟斷者，以國(guó)有企業(yè)為常見(jiàn)，但亦見(jiàn)于非國(guó)有企業(yè)，如擁有教育管理權(quán)的縣教育局指定下屬各學(xué)校必須到局長(zhǎng)親友擁有的企業(yè)購(gòu)買教學(xué)用品等。行政壟斷的利用者大多不擁有行政權(quán)力，但非常善于勾結(jié)擁有行政權(quán)力者實(shí)現(xiàn)行政壟斷。因此，利用者也應(yīng)被視為行政壟斷的主體并應(yīng)被追究利用行政壟斷的責(zé)任，否則，不利于行政壟斷的根除?！　?、行政壟斷是政府或其授權(quán)部門濫用行政權(quán)力的結(jié)果。這是行政壟斷與正常合理的國(guó)家壟斷、自然壟斷或國(guó)家特許壟斷內(nèi)因?yàn)E用行政權(quán)力而超過(guò)合法或正常合理部分的壟斷也應(yīng)視為行政壟斷。

6、所謂“濫用”是指政府或其授權(quán)部門的行政壟斷行為具有明顯的違法性或?qū)π姓杂刹昧繖?quán)的不合理、不恰當(dāng)行使?！　?、行政壟斷的實(shí)質(zhì)是禁止、限制或扭曲經(jīng)濟(jì)正常競(jìng)爭(zhēng)。無(wú)禁止、限制或扭曲經(jīng)濟(jì)正常競(jìng)爭(zhēng)之嫌的其他濫用行政權(quán)力的行為不能歸于行政壟斷，如公安機(jī)關(guān)濫施治安權(quán)超時(shí)羈押違反《治安管理處罰法》者的行為不屬于行政壟斷行為。相反，大連出入境機(jī)關(guān)指定因私護(hù)照照片必須到某國(guó)有企業(yè)拍攝的行為卻屬于典型的行政壟斷，因?yàn)槠鋵?shí)質(zhì)是限制其他國(guó)有或私人攝影社在拍攝因私護(hù)照方面的競(jìng)爭(zhēng)。⑷　　二、行政壟斷行為的本質(zhì)分析　　一般來(lái)說(shuō)，行政壟斷行為與行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為是同一概念，前者是從實(shí)施該行為的主體－—行政機(jī)

7、關(guān)方面講的，認(rèn)為是行政機(jī)關(guān)為了是行政機(jī)關(guān)為了達(dá)到某種經(jīng)濟(jì)目的，而濫用行政權(quán)力干預(yù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的行為；后者則是從在這樣一種市場(chǎng)格局當(dāng)中處于不利地位的企業(yè)而言的，表現(xiàn)為對(duì)它們的正常的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的限制和剝奪?！　∮袑W(xué)者認(rèn)為，反壟斷法上的行政性限制競(jìng)爭(zhēng)行為，是指政府所屬機(jī)構(gòu)濫用行政權(quán)力限制競(jìng)爭(zhēng)的行為。此類行為之所以被稱為濫用權(quán)力，是因?yàn)樗鼈兗炔粚儆谡疄榫S護(hù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序而進(jìn)行正常的經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)，也不屬于政府為實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控而采取的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)政政策等經(jīng)濟(jì)政策和社會(huì)政策。筆者對(duì)此觀點(diǎn)持贊同觀點(diǎn)。不過(guò)另一方面，也應(yīng)當(dāng)看