反行政壟斷的立法思考

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1、反行政壟斷的立法思考反行政壟斷的立法思考反行政壟斷的立法思考反行政壟斷的立法思考反行政壟斷的立法思考一、目前我國(guó)行政壟斷的特征。當(dāng)前我國(guó)存在的壟斷現(xiàn)象主要是行政壟斷。就其分類包括縱向行業(yè)壟斷及橫向的地區(qū)封鎖或者叫地方保護(hù)主義。另外，傳統(tǒng)公用事業(yè)中的許多產(chǎn)業(yè)，比如電信、電力、民航、鐵路、石油，在引入競(jìng)爭(zhēng)后，依然以自然壟斷為理由，以政府原有的法律、政策為護(hù)身符，繼續(xù)限制競(jìng)爭(zhēng)和侵害消費(fèi)者利益，它們也應(yīng)屬于行政壟斷。這種壟斷具有以下特征：一、壟斷企業(yè)大多為國(guó)有獨(dú)資或者國(guó)家控股；二、壟斷企業(yè)由政府直接經(jīng)營(yíng)，或者

2、在企業(yè)的管理結(jié)構(gòu)中，政府主要通過對(duì)經(jīng)營(yíng)者人事權(quán)的控制實(shí)行內(nèi)外結(jié)合的監(jiān)管；三、壟斷企業(yè)市場(chǎng)力量的獲得來源于法律的合法性和行政合法性；四、壟斷企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)是一種低效率的競(jìng)爭(zhēng)，表現(xiàn)為不計(jì)成本的重復(fù)投資和很少創(chuàng)新的經(jīng)營(yíng)管理；五、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)以行業(yè)性的寡頭壟斷為主，競(jìng)爭(zhēng)只在幾家或者十幾家之間進(jìn)行。這些特征在民航、鐵路、電力、電信、石油天然氣以及區(qū)域性建筑施工單位等運(yùn)營(yíng)商身上都得到充分的體現(xiàn)。在我國(guó)，行政壟斷的實(shí)施主體是政府和政府部門，是行政權(quán)力的濫用。是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)限制。二、目前我國(guó)行政壟斷的現(xiàn)狀和弊端。行政壟斷

3、行為主要體現(xiàn)為限制競(jìng)爭(zhēng)，就它的目前表現(xiàn)的兩種形式行業(yè)壟斷和地區(qū)壟斷而言：行業(yè)壟斷是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，一直延續(xù)到現(xiàn)在。這些行業(yè)基本上都是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的基礎(chǔ)設(shè)施產(chǎn)業(yè)。常見的是一些行政管理和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不分的“掛牌公司”，承擔(dān)著國(guó)家管理行業(yè)的大任務(wù)的大集團(tuán)以及以各種名義掛靠國(guó)家行政部門的享受優(yōu)惠待遇的“嫡系”企業(yè)。近年來，國(guó)家已經(jīng)注意到政企必須分開并采取了一些嚴(yán)厲的措施，取得了一些效果，可是仍有名脫實(shí)掛的單位存在。這些行業(yè)壟斷帶來的后果是效率低、服務(wù)差，缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，甚至限制了新技術(shù)的運(yùn)用。比如，民航、鐵路等部門

4、，為了自身利益，票價(jià)說漲就漲，置乘客的意見與感受不顧，獨(dú)斷專行。曾多次被推上被告席，乘客與其打行政官司。面對(duì)這些行政壟斷行為，消費(fèi)者很多是無救濟(jì)的途徑，只能忍氣吞聲。目前，我們常說的“醫(yī)改”和“教育”問題，也屬于行政壟斷帶來的難題所謂的醫(yī)療改革實(shí)際上就是通過職工參加醫(yī)療保險(xiǎn)，由全社會(huì)來承擔(dān)原來由國(guó)家承擔(dān)的責(zé)任。可是，一些政府為了自身的利益而強(qiáng)迫職工到指定的藥店買非處方藥品。這樣就干預(yù)了藥店之間的公平競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于教育的壟斷問題，由于近幾年來國(guó)家將承擔(dān)教育的責(zé)任交給社會(huì)，鼓勵(lì)各高校擴(kuò)招辦學(xué)，鼓勵(lì)私人開辦私立

5、學(xué)校，導(dǎo)致學(xué)生繳費(fèi)一路攀升，九年義務(wù)教育早已變成了實(shí)質(zhì)上的收費(fèi)制。各高校更是巧立名目收費(fèi)，使能否上學(xué)讀書成為衡量貧富差距的標(biāo)準(zhǔn)之一。而我國(guó)大多數(shù)的老百姓還不富裕，不能利用國(guó)人重視教育的傳統(tǒng)向老百姓過多的索取，這是“殺雞取卵”的行為。另一種形式的行政壟斷，實(shí)質(zhì)上就是地區(qū)壟斷。地區(qū)壟斷就是我們常說的地方保護(hù)主義,其主要表現(xiàn)形式就是地方政府禁止外地產(chǎn)品進(jìn)入本地市場(chǎng),或者阻止本地原材料銷往外地,由此便使全國(guó)本應(yīng)統(tǒng)一的市場(chǎng)分割成一個(gè)個(gè)狹小的市場(chǎng).這是一道由地方政府設(shè)置的,用以保護(hù)本地區(qū)產(chǎn)品質(zhì)量低劣、缺乏競(jìng)爭(zhēng)力的

6、落后企業(yè)免受外來產(chǎn)品沖擊的屏障。經(jīng)濟(jì)體制改革以來，隨著中央和地方政府在財(cái)政上的分開，此類矛盾更加升級(jí)。入世以來，這種現(xiàn)象有所改觀，但仍不是很到位。這種地方封鎖的現(xiàn)象不僅表現(xiàn)大汽車領(lǐng)域，其他領(lǐng)域類似情況也不勝枚舉，如1994年黑龍江省雞西地區(qū)的啤酒遭到周邊地區(qū)的封殺，8個(gè)月被沒收1.3萬箱。1997年初河南省固始縣政府為了防止外地化肥流入本地，專門發(fā)布地方封鎖的文件，明令禁止從外地購買化肥，并明確責(zé)任。行政性壟斷危害性之大，主要體現(xiàn)在長(zhǎng)期的供給不足和服務(wù)質(zhì)量低劣，直接造成消費(fèi)者利益的嚴(yán)重?fù)p失；限制競(jìng)爭(zhēng)，

7、延緩了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，從而降低了社會(huì)資源的配置效率；惡化了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；管制決策的非公開化和廣泛的腐敗現(xiàn)象，損害了政府的威信和執(zhí)法效率；行政性壟斷對(duì)落后的保護(hù)，則在當(dāng)前全球競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境下，極不利于提高我國(guó)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力。它比經(jīng)濟(jì)壟斷所帶來的影響更廣泛、更持久、更嚴(yán)重。從本質(zhì)上來講是用行政權(quán)力抹殺自由競(jìng)爭(zhēng)的精神，顛覆了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)存在的基礎(chǔ)，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平競(jìng)爭(zhēng)相悖，其危害性遠(yuǎn)基于經(jīng)濟(jì)壟斷。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本牲就是市場(chǎng)的統(tǒng)一、開放，而行政壟斷總是以某一地區(qū)或某一部門的利益為出發(fā)點(diǎn)，將該地區(qū)或該部門隔絕

8、開來，形成地區(qū)封鎖和部門經(jīng)濟(jì)封鎖，從而直接阻礙和破壞良性統(tǒng)一和開放市場(chǎng)的形成。受到保護(hù)折部門和地區(qū)，為了爭(zhēng)取一個(gè)“正當(dāng)合法競(jìng)爭(zhēng)”，不再把精力放分割如何通過技術(shù)創(chuàng)新和新學(xué)管理來提高競(jìng)爭(zhēng)能力，而是將大量費(fèi)用用于行賄，以取得相關(guān)部門的庇護(hù)，這就導(dǎo)致官商勾結(jié)、權(quán)錢交易等嚴(yán)重的社會(huì)腐敗問題。行政壟斷對(duì)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的影響，中國(guó)著名國(guó)情研究專家、清華大學(xué)教授胡鞍鋼指出，行政性壟斷就是一種腐敗，它們使應(yīng)有的利益分配格局遭到破壞。競(jìng)爭(zhēng)效率低下、防礙市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，不利于社會(huì)生產(chǎn)