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1、淺析政府信息公開(kāi)中對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)本文摘要：政府信息公開(kāi)是民主政治的重要特征，但在政府信息公開(kāi)的過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)注意保護(hù)公民的隱私權(quán)，在此過(guò)程中我們應(yīng)當(dāng)明確對(duì)公民隱私權(quán)的界定，對(duì)公民隱私權(quán)保護(hù)的法律程序，以及對(duì)公民隱私權(quán)侵犯之后所應(yīng)當(dāng)進(jìn)行的權(quán)利救濟(jì)，通過(guò)這一系列相關(guān)法律的完善來(lái)保證公民的隱私權(quán)不被政府的正當(dāng)行權(quán)所侵犯。關(guān)鍵詞：政府信息公開(kāi)；隱私權(quán)；知情權(quán)；保護(hù)正文：政府信息公開(kāi)條例的出臺(tái)給予了公民了解政府信息，參與國(guó)家事務(wù)，獲取相關(guān)材料的法律保障，先不論其實(shí)行的好與壞最起碼在實(shí)在法途徑下給予了公民莫大的權(quán)利，
2、但與獲取權(quán)利的同時(shí)另一項(xiàng)權(quán)利正在悄無(wú)聲息的被威脅著……作為民主政治和法治社會(huì)重要標(biāo)志的政府信息公開(kāi)，使得公民進(jìn)行了民主參政，監(jiān)督了國(guó)家機(jī)關(guān)及工作人員的行政活動(dòng)，這無(wú)疑是憲法賦予公民知情權(quán)的實(shí)質(zhì)。然另一方面，公民又希望個(gè)人的隱私信息不得公開(kāi)，（其實(shí)公民是期望除己之外的所有政府信息都在陽(yáng)光之下）【1】。這就造成了個(gè)人隱私與社會(huì)公眾需求的博弈，從權(quán)利沖突的角度看，就是公民知情權(quán)與隱私權(quán)的沖突。目前我們過(guò)多的關(guān)注了政府信息公開(kāi)的法律途徑及內(nèi)容卻忽視了在此狀態(tài)下公民隱私權(quán)保護(hù)的具有實(shí)際操作性的研究，就一項(xiàng)法律規(guī)定的良好
3、貫徹實(shí)施而言要想真正毫無(wú)漏洞不自相矛盾的實(shí)施必須得明確幾個(gè)問(wèn)題。一，對(duì)于規(guī)定的法律項(xiàng)下內(nèi)容不能泛泛而談而要明確具體，準(zhǔn)確來(lái)說(shuō)就是要有一個(gè)明確的界定，通俗點(diǎn)說(shuō)吧就是哪些內(nèi)容屬于A哪些內(nèi)容屬于B。只有這樣進(jìn)行了明確界定之后才能有章可循。二，明確內(nèi)容之后明確程序，也就是設(shè)計(jì)法律實(shí)施或者權(quán)利保護(hù)的各個(gè)環(huán)節(jié)。這一點(diǎn)比較容易理解就不贅述。三，明確權(quán)利受侵害后的救濟(jì)途徑及違反法律后的責(zé)任承擔(dān)等。只有明確了以上三點(diǎn)，確立了這三項(xiàng)硬件條件之后才能達(dá)到我們所期望的所經(jīng)常掛在嘴邊的有法可依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。否則“有法”、“執(zhí)法
4、”、“違法”的界定及操做都是空洞不具實(shí)踐性的。明確了以上邏輯之后我們就可以來(lái)論述政府信息公開(kāi)中對(duì)公民隱私權(quán)的保護(hù)了一、政府信息公開(kāi)中公民隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題（一）政府信息公開(kāi)中對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)的規(guī)定《條例》第十四條規(guī)定了政府信息公開(kāi)中隱私信息不公開(kāi)的基本原則和公開(kāi)的例外情況；第二十三條規(guī)定了涉及第三方的隱私信息保護(hù)的問(wèn)題；第三十三條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)侵權(quán)的行政救濟(jì)程序；第三十五條規(guī)定了行政機(jī)關(guān)工作人員違反法律規(guī)定的法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)傳染病防治法》第十二條規(guī)定了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得泄露涉及個(gè)
5、人隱私的有關(guān)信息、資料；第六十九條規(guī)定了侵權(quán)的行政救濟(jì)和法律責(zé)任?！吨腥A人民共和國(guó)企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理?xiàng)l例》規(guī)定仲裁委員會(huì)及其工作人員在調(diào)查勞動(dòng)爭(zhēng)議案件中涉及的秘密和個(gè)人隱私應(yīng)當(dāng)保密。（二）我國(guó)政府信息公開(kāi)對(duì)于隱私權(quán)保護(hù)存在的問(wèn)題1．隱私權(quán)保護(hù)的范圍沒(méi)有厘清《條例》第十四條規(guī)定："行政機(jī)關(guān)不得公開(kāi)涉及個(gè)人隱私的政府信息"。從文章開(kāi)頭我們已經(jīng)對(duì)法律貫徹實(shí)施的三個(gè)硬件進(jìn)行了邏輯分析，只有符合了這三個(gè)條件之后才能保證法律的良好實(shí)施，可是我們發(fā)現(xiàn)該十四條并沒(méi)有規(guī)定個(gè)人隱私信息的明確范圍。雖然理論上界定了個(gè)人信息與隱私信息
6、的關(guān)系，但《條例》并沒(méi)有厘清二者區(qū)別，范圍邊緣較為模糊，故行政機(jī)關(guān)在信息收集、公開(kāi)時(shí)難以判定個(gè)人隱私的內(nèi)涵，不僅造成行政資源浪費(fèi)，更會(huì)造成行政權(quán)對(duì)于公民隱私權(quán)的侵犯【2】；《條例》還規(guī)定，"行政機(jī)關(guān)認(rèn)為不公開(kāi)可能對(duì)公共利益造成重大影響的涉及個(gè)人隱私的政府信息可以予以公開(kāi)"，這里何謂重大影響，沒(méi)有具體標(biāo)準(zhǔn)，這就涉及到如何衡量社會(huì)公共利益與個(gè)人權(quán)利保護(hù)關(guān)系的自由裁量問(wèn)題，由于法律的不完善不得不賦予行政機(jī)關(guān)很大的自由裁量權(quán)，加之工作人員的素質(zhì)差異，裁量控制缺乏可操作性造成了對(duì)公民個(gè)人隱私權(quán)的巨大威脅，難以有效實(shí)現(xiàn)對(duì)
7、個(gè)人隱私權(quán)的保護(hù)。2．政府信息公開(kāi)中對(duì)隱私權(quán)各項(xiàng)保護(hù)的設(shè)計(jì)程序不完善舉個(gè)例子來(lái)說(shuō)《條例》只規(guī)定了信息公開(kāi)法律規(guī)制，并沒(méi)有囊括信息使用的其他規(guī)制。這是何等嚴(yán)重的缺失啊！作為社會(huì)最強(qiáng)勢(shì)最有力量的國(guó)家機(jī)構(gòu)，其信息獲取能力堪稱(chēng)社會(huì)之最，其所擁有的信息一旦被不良利用將會(huì)造成何等難以估量的后果啊！因此對(duì)于信息的使用環(huán)節(jié)我們也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行充分的詳細(xì)的法律規(guī)定，將對(duì)權(quán)利的侵害遏制在搖籃里。具體說(shuō)來(lái)我們對(duì)信息收集、保存、更新等環(huán)節(jié)都要進(jìn)行規(guī)范，可以制定更加詳細(xì)的法律規(guī)定。如今已經(jīng)有了這樣的情況：某些行政機(jī)關(guān)及社會(huì)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)為獲取
8、利益非法交易個(gè)人信息，對(duì)公民隱私權(quán)構(gòu)成了潛在或明顯的侵害?！?】如果我們不進(jìn)行更加嚴(yán)密的程序設(shè)計(jì)終有一天惡果也會(huì)被我們自己吃到。3．對(duì)于隱私權(quán)侵犯的救濟(jì)缺乏保障在我們做好了內(nèi)容界定和程序設(shè)計(jì)兩方面之后算是成功了一大半，要想百分百的取得勝利還要對(duì)后續(xù)權(quán)利救濟(jì)措施進(jìn)行規(guī)定，然而目前我們對(duì)信息公開(kāi)中隱私權(quán)侵犯的救濟(jì)規(guī)定卻并不完善具體有以下幾點(diǎn)缺陷：第一，《行政訴訟法》規(guī)定了受案范圍，隱私權(quán)雖不在其列，卻在
