境外承包工程外匯管理難點(diǎn)及建議

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1、境外承包工程外匯管理難點(diǎn)及建議摘要：境外承包工程是我國企業(yè)走出去的重要形式。近來年，湖南乃至全國大量工程承包企業(yè)紛紛加大境外業(yè)務(wù)拓展力度，業(yè)務(wù)規(guī)?？焖僭鲩L，同時(shí)也對(duì)外匯管理部門在國際收支統(tǒng)計(jì)、外匯資金營運(yùn)監(jiān)管等工作方面提出了更多挑戰(zhàn)和更高要求。本文全面分析了境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀及相應(yīng)外匯管理方面存在的問題，最后提出了改進(jìn)外匯管理的相關(guān)建議。關(guān)鍵詞：境外承包外匯管理一、湖南省境外承包工程發(fā)展現(xiàn)狀（一）境外承包工程規(guī)?？焖僭鲩L，對(duì)國際收支的重要性日益提升。2008-2011年，湖南對(duì)外承包工程累計(jì)完成營業(yè)額分別為5.8億美元、10.8億美元、10.9億美元和14.6億美元，

2、完成營業(yè)額年均增長41.6%，累計(jì)完成營業(yè)額與同期銀行代客跨境收入之比由2008年的5.5%提高至2011年的9.6%,顯示境外承包工程對(duì)我國涉外經(jīng)濟(jì)和國際收支的影響日益增強(qiáng)。2012年以來，湖南對(duì)外承包工程延續(xù)快速發(fā)展勢(shì)頭，如江南五局已成功簽訂一筆關(guān)于公路橋梁建設(shè)的對(duì)外承包工程合同，金額約85億人民幣。（二）境外承包工程業(yè)務(wù)多元與聚集并存，運(yùn)作能力明顯增強(qiáng)。一是項(xiàng)目主要分布于非亞地區(qū)。截至2011年末，湖南新簽及正在執(zhí)行的項(xiàng)目共分布在全世界83個(gè)國家和地區(qū)，非洲和亞洲地區(qū)項(xiàng)目占主導(dǎo)，2011年這兩個(gè)地區(qū)累計(jì)完成營業(yè)額12.8億美元，占總數(shù)的87.5%。在非、亞等傳統(tǒng)市

3、場(chǎng)繼續(xù)保持同時(shí)，新興市場(chǎng)也取得突破，如拉美市場(chǎng)2011年實(shí)現(xiàn)營業(yè)額1.77億美元。二是業(yè)務(wù)發(fā)展呈多元化。公共工程領(lǐng)域保持規(guī)模，從2011年累計(jì)新簽合同額看，交通運(yùn)輸、房建和電力工業(yè)仍位居前三甲。制造加工等私人領(lǐng)域的業(yè)務(wù)以及交通、電力、電子通信、供排水等公共領(lǐng)域齊頭并進(jìn)，共同發(fā)展。三是大型企業(yè)逐步成長。2011年全年?duì)I業(yè)額過億的企業(yè)共四家，分部是江南水電八局、江南院、江南建工集團(tuán)、江南交通國際，其中僅江南水電八局一家就實(shí)現(xiàn)了5.65億美元營業(yè)額，占全省總額的38.7%。（三）境外承包工程相關(guān)融資和結(jié)算工具日益增多，規(guī)模明顯增加。據(jù)調(diào)查，轄內(nèi)境外承包工程的交易價(jià)款結(jié)算有貿(mào)易

4、信貸、貿(mào)易融資、信用保險(xiǎn)等多種方式。出口信用保險(xiǎn)（即出口信用國家擔(dān)保制度）被廣泛運(yùn)用于涉外工程承包項(xiàng)目中，成為企業(yè)減少國際承包工程業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的利器。例如，2007年轄內(nèi)江南院與利比亞簽訂了約5.8億美元的房建總承包合同，由于事先簽訂了出口信用保險(xiǎn)，從而減少了利比亞戰(zhàn)爭帶來的前期投入的物料、設(shè)備成本未收回等一系列損失。二、境外承包工程外匯管理過程中的難點(diǎn)（一）境外承包工程業(yè)務(wù)申報(bào)難。一是關(guān)于境外承包工程國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)的規(guī)定較為零散，缺乏較為統(tǒng)一的規(guī)范性文件。二是外匯各部門之間以及外匯局與商務(wù)部之間統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)際操作中存在一些困難。如國際收支統(tǒng)計(jì)申報(bào)規(guī)定一年以上的對(duì)外

5、承包工程統(tǒng)計(jì)為對(duì)外直接投資項(xiàng)下，而商務(wù)部門核準(zhǔn)企業(yè)境外投資時(shí)則主要要求中方對(duì)外投資額在1000萬美元（及以上）。三是境外承包工程交易形式復(fù)雜多樣，確定其交易性質(zhì)難度較大。以轄內(nèi)A公司承包B國項(xiàng)目為例，其在C國采購物資并將工程物資直接運(yùn)往B，則A公司首先與C國發(fā)生貨物貿(mào)易交易，其次與B發(fā)生直接投資或服務(wù)交易，支付的采購款既可視為貿(mào)易款項(xiàng)，又可視為投資或服務(wù)的成本，如何在申報(bào)時(shí)確定交易性質(zhì)，存在難度。四是由于出口退稅利益驅(qū)使，導(dǎo)致申報(bào)主體錯(cuò)誤申報(bào)。經(jīng)調(diào)查，由于稅務(wù)部門會(huì)就工程承包的物資、設(shè)備等出口退還部分稅收，部分涉外工程企業(yè)將從第三國采購的物資款申報(bào)為貨物貿(mào)易項(xiàng)下，而按照

6、現(xiàn)行國際收支間接申報(bào)有關(guān)規(guī)定，轄內(nèi)工程承包企業(yè)承包一年以上項(xiàng)目并從第三國采購貨物時(shí)，應(yīng)申報(bào)為“我國對(duì)境外直接投資——投資資本金”項(xiàng)下。（二）境外承包工程項(xiàng)下企業(yè)資金監(jiān)管難。一是承包工程合同形式日益多樣，如總承包模式（EPC）下合同包括設(shè)計(jì)、采購和施工等多項(xiàng)內(nèi)容，資金屬性呈現(xiàn)多元化，既包括貨物貿(mào)易（甚至包括轉(zhuǎn)口貿(mào)易）、又包括設(shè)計(jì)、施工等不同類型的服務(wù)貿(mào)易，外匯管理實(shí)施綜合監(jiān)管難度較大。二是承包企業(yè)“走出去”之后，不少企業(yè)只是就其收支相抵后的剩余資金進(jìn)行結(jié)算，無法真實(shí)反映其交易規(guī)模，同時(shí)留下風(fēng)險(xiǎn)隱患。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，盡管省內(nèi)企業(yè)2011年工程承包完成營業(yè)額達(dá)到14.6億美元，而同

7、年全省服務(wù)貿(mào)易項(xiàng)下所有收匯合計(jì)也僅為4.6億美元。三是境外承包工程境內(nèi)融資及擔(dān)保業(yè)務(wù)的快速發(fā)展，在協(xié)助企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險(xiǎn)的同時(shí)，也給外匯資金監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。（三）境外承包工程企業(yè)部分資金結(jié)算難。部分企業(yè)受所在國匯兌管制等原因，存在小幣種難兌換、難流通的問題，造成當(dāng)?shù)貛帕舸孢^多且匯兌損失明顯的情況。此外還有部分動(dòng)亂地區(qū)國家由于受到美歐金融制裁等原因，國內(nèi)工程承包企業(yè)難以與其開展正常的工程價(jià)款結(jié)算，企業(yè)試圖采用易貨貿(mào)易等方式進(jìn)行變通處理，但卻難以找到有效的外匯管理法規(guī)作為依據(jù)。三、相關(guān)建議（一）規(guī)范整合，進(jìn)一步完善涉外承包項(xiàng)下外匯法規(guī)。在境外