環(huán)保體制改革蓄勢待發(fā)

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1、環(huán)保體制改革蓄勢待發(fā)環(huán)境保護部部長周生賢日前在接受《某能源報》記者采訪時指出，“環(huán)保體制改革是一個漸進的過程，涉及職能調整等多個問題，將先從頂層設計做起，目前頂層設計有待出臺?！贝饲埃苌t曾力推獨立而統(tǒng)一的環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法，引發(fā)了業(yè)界種種猜想，備受關注的環(huán)保體制改革正蓄勢待發(fā)。　　環(huán)保部門監(jiān)管難“給力”　　據了解，環(huán)境管理職能過于分散，部門職責不清，是目前制約我國污染治理的重要因素之一。國家行政學院經濟學部李江濤教授在接受本報記者采訪時表示，目前我國環(huán)境管理體制中最突出的問題就是權力與責任不對稱?！　摿虺龎m英才網了解，我國環(huán)保部門在監(jiān)管執(zhí)法過程中常會在

2、不同程度上受到外部因素制約，導致權利與責任嚴重不對等，出現了一些“不敢管”、“不敢罰”、“不敢報”的尷尬局面?！　?013年1月，神華包頭煤制烯烴項目曾因違反“三同時”（環(huán)保設施與項目主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用）制度，被環(huán)保部臨時叫停，并處以10萬元罰款。據媒體報道，當時該項目實際并未全部停產。3個月后，中國某華能源股份有限公司副總裁翟桂武對外表示，該項目已復產。一覽脫硫除塵英才網http://tl.hbjob88.com/　　廣東國鼎律師事務所主任朱列玉表示，一些環(huán)保部門面對央企國企時不敢作為，即使開出了處罰也沒有嚴格執(zhí)行。一些地方環(huán)保局

3、對上級甚至國家環(huán)保部門的環(huán)境保護政策在執(zhí)行上存在著“上有政策、下有對策”的現象，政策執(zhí)行縮水嚴重?！　私?，由于地方政府片面追求GDP，地方環(huán)保部門面對當地納稅大戶的一些污染企業(yè)，不得不做出讓步?！　　拔覈h(huán)保體制監(jiān)管分散，九龍治水?！敝袊嗣翊髮W經濟學院宋楓博士對本報記者表示，“我國環(huán)保監(jiān)管體制中最突出的問題是人事不獨立，地方環(huán)保局的任命由地方政府決定，而地方政府又要做業(yè)績?！薄　≈炝杏褚仓赋觯壳碍h(huán)保部門采用屬地化管理體制，地方政府掌管著環(huán)保部門的人事權、財政權，環(huán)保部門對地方政府的依賴程度非常高，“地方保護主義是環(huán)境治理的攔路虎”。一些地方政府片

4、面追求經濟發(fā)展，對污染嚴重的企業(yè)搞“掛牌保護”。此時，如果環(huán)保部門不折不扣地依法行政，就容易得罪當地領導，環(huán)保局長也會因此而丟“烏紗帽”，環(huán)保部門則可能被克扣、停撥辦公經費?！　…h(huán)保體制改革怎么改　　針對上述種種問題，我國環(huán)保體制改革到底該何去何從？專家們給出了各自不同角度的建議?！　≡谥炝杏窨磥?，環(huán)保部門應當采取中央垂直管理，避免地方干擾。對此，中科院科技政策與管理科學研究所副所長王毅指出，垂直管理需要充分的論證，垂直管理也有相應的問題，它不能充分發(fā)揮地方的積極性。一覽脫硫除塵英才網http://tl.hbjob88.com/　　宋楓向本報記者表示，“

5、地方環(huán)保局應獨立任命”，并建議可參照美國環(huán)境管理體制，進行分區(qū)域管理?！　私?，目前美國聯(lián)邦政府一級的環(huán)境保護機構有兩個，即環(huán)境質量委員會和美國環(huán)境保護局，它們直屬總統(tǒng)辦公廳，由總統(tǒng)親自領導。其中美國環(huán)境保護局負責全國的環(huán)境管理事務，是美國聯(lián)邦政府的獨立行政機構?！　∑鋵崳覈⒎菦]有環(huán)境保護的區(qū)域管理機構。據了解，當時的國家環(huán)保總局在2006年就開始組建環(huán)境保護的區(qū)域管理機構，在華東、華南、西北、西南、東北、華北6個區(qū)域組建了環(huán)保督查中心，其監(jiān)管范圍覆蓋了全國內地31個省市自治區(qū)?！　　碍h(huán)保督查中心屬于環(huán)保部的直屬事業(yè)單位，并無執(zhí)法權，它對地方的環(huán)境

6、污染違法行為只能進行督查，并無處罰權。執(zhí)法權屬于當地的環(huán)保主管部門，督查中心的作用是只能督促地方的環(huán)保部門去執(zhí)法?！蓖跻惚硎??！　　拔覈h(huán)保體制改革面臨阻力較大，關鍵是要改變政績考核制度?！崩罱瓭龑Ρ緢笥浾弑硎?，“經濟的發(fā)展需要動力，不可避免會帶來污染物的排放，但要注意政績考核制度的問題，不能一味追求GDP增長”。　　在政績考核制度方面，朱列玉也建議，應由環(huán)保部門對地方政府的環(huán)保工作進行績效考核，并加強環(huán)保工作成績在地方領導考核中的權重。一覽脫硫除塵英才網http://tl.hbjob88.com/　　除此之外，接受本報記者采訪的多位專家都表示，環(huán)境治理

7、需要各個社會主體的參與，不能完全寄希望于環(huán)保部一家之力，需要工商、質檢、水利、司法等多個部門細化分工合作才能取得成效。一覽脫硫除塵英才網http://tl.hbjob88.com/