韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒

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1、韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與借鑒王　琳　北京語言大學(xué)1997年亞洲金融危機(jī)爆發(fā)后，韓國經(jīng)濟(jì)遭受沉重打擊，被迫大幅改革經(jīng)濟(jì)體制，尋求新的增長動力。同時(shí)，這一時(shí)期東亞經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展迅速，韓國的主要貿(mào)易伙伴如中國、美國、日本等均加大自貿(mào)區(qū)建設(shè)，搶占和擴(kuò)大國際市場，韓國產(chǎn)業(yè)國際競爭力受到威脅。在內(nèi)外雙重壓力下，韓國也開始將自貿(mào)區(qū)納入國家發(fā)展戰(zhàn)略，謀求通過開放優(yōu)化國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，穩(wěn)定和擴(kuò)大出口市場，吸引外來投資，并在實(shí)踐中取得了顯著成效，其經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。一、韓國自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略發(fā)展歷程韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)發(fā)展大致可分為三個(gè)階段：

2、第一階段，決定建設(shè)自貿(mào)區(qū)和韓國—智利自貿(mào)協(xié)定生效（1998-2004年）。1998年3月韓國專門設(shè)立“通商交涉本部”（正部級），主管外貿(mào)談判事宜。同年11月，韓國將智利選為首個(gè)自貿(mào)區(qū)談判對象，其原因一是雙方貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，韓國對智利主要出口工業(yè)品、進(jìn)口原材料，兩國建立自貿(mào)區(qū)對韓國產(chǎn)業(yè)影響相對較小。二是兩國季節(jié)相反，農(nóng)產(chǎn)品種植時(shí)間不同，對韓國競爭力較弱的農(nóng)業(yè)沖擊不大。三是智利自貿(mào)區(qū)談判經(jīng)驗(yàn)豐富，韓國希望通過談判加以學(xué)習(xí)。雙方1999年12月舉行第1輪談判，歷時(shí)3年于2002年8月簽署協(xié)定，此后又在韓國會的壓力

3、下舉行4次補(bǔ)充談判，最終協(xié)定于2004年2月生效。第二階段，制定“FTA路線圖”和韓美、韓國-歐盟自貿(mào)區(qū)生效（2004-2012年）。在與智利的談判過程中，韓國充分認(rèn)識到了自貿(mào)區(qū)建設(shè)制度化的重要性，于2003年8月制定“FTA路線圖”，并于2004年5月根據(jù)p;D投資。韓國針對不同的產(chǎn)業(yè)，先后制定《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的農(nóng)業(yè)援助特別法》、《根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法》、《<根據(jù)自貿(mào)協(xié)定制定的貿(mào)易調(diào)整援助法>的施行令》等相關(guān)法律，為國內(nèi)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)爭取更加有利的國際貿(mào)易環(huán)境，對因進(jìn)口增加而遭受損失

4、的產(chǎn)業(yè)和群體提供補(bǔ)貼，確保有關(guān)產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。對農(nóng)畜水產(chǎn)業(yè)，一方面是提供直接損失補(bǔ)償金和企業(yè)倒閉支援金，另一方面是強(qiáng)化競爭力，包括提高生產(chǎn)、加工、流通等階段的能力，擴(kuò)充生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施，培育種子產(chǎn)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)等。對制造業(yè)和服務(wù)業(yè)，在提供直接損失補(bǔ)償金和調(diào)整貿(mào)易支援制度的同時(shí)，大力促進(jìn)RD投資和出口多樣化。（四）自貿(mào)區(qū)效果的擴(kuò)大需要政府和業(yè)界的持續(xù)努力就韓國企業(yè)對自貿(mào)協(xié)定利用率而言，一般在協(xié)定生效初期效果并不明顯，但之后呈現(xiàn)快速增長趨勢。例如在出口方面，2008年韓國-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率僅為14.0%，但

5、2013年上升到38.7%；在進(jìn)口方面，2018年韓國-東盟自貿(mào)協(xié)定利用率為38.0%，2013年上升到75.6%；2010年韓國-印度自貿(mào)協(xié)定利用率為44.7%，2013年達(dá)到61.0%。韓國自貿(mào)協(xié)定利用率得到不斷提高，這主要得益于韓國政府及商會不斷加大對自貿(mào)區(qū)的宣傳和培訓(xùn)，使企業(yè)深入了解韓國與自貿(mào)伙伴相互開放市場的時(shí)間表、商機(jī)和挑戰(zhàn)，進(jìn)而趨利避害。四、我國需要借鑒韓國自貿(mào)區(qū)制度化建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)中韓兩國國情不同，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)面臨的內(nèi)外復(fù)雜環(huán)境遠(yuǎn)非韓國能及。但自貿(mào)區(qū)建設(shè)亦有一定普遍規(guī)律，我國可借鑒韓國自貿(mào)區(qū)

6、制度化建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，穩(wěn)妥推進(jìn)，使自貿(mào)區(qū)為國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來最大正面效應(yīng)。（一）加緊制定自貿(mào)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略當(dāng)前美國、歐盟、日本、韓國、東盟等制定自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略時(shí)，除追求貿(mào)易和投資便利化之外，更多將其作為爭奪貿(mào)易規(guī)則主導(dǎo)權(quán)、謀劃地緣政治、運(yùn)籌外交關(guān)系的重要工具，這導(dǎo)致東亞自貿(mào)區(qū)建設(shè)“意大利面條”現(xiàn)象突出。面對這些情況，我國自貿(mào)區(qū)建設(shè)既要考慮現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)利益，也應(yīng)著眼未來戰(zhàn)略利益，既要考慮自身利益，也要照顧其他伙伴的關(guān)切，可在推動中韓和中澳自貿(mào)協(xié)定早日生效的基礎(chǔ)上，加快推進(jìn)中日韓和RCEP談判進(jìn)程，積極同“一帶一路

7、”有關(guān)國家建立不同類型的自貿(mào)區(qū)，最終建成立足東亞、面向亞太、展望全球的自貿(mào)網(wǎng)絡(luò)。（二）抓緊建立自貿(mào)區(qū)與產(chǎn)業(yè)無縫對接機(jī)制通過韓國自貿(mào)區(qū)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)可以看到，規(guī)范自貿(mào)協(xié)定談判程序，盡早制定有關(guān)法律，這是順利推進(jìn)自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的基本保障。我國可在總結(jié)以往自貿(mào)協(xié)定談判的基礎(chǔ)上，盡早建立由國務(wù)院直接領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)籌自貿(mào)協(xié)定談判與實(shí)施的專門機(jī)構(gòu)，制定《自貿(mào)協(xié)定談判原則與程序》，這既可使相關(guān)部門和企業(yè)在參與自貿(mào)協(xié)定談判時(shí)有章可循，也有助于完善自貿(mào)談判過程中的信息溝通渠道，幫助談判部門改進(jìn)決策方法，提高決策效率。在自貿(mào)區(qū)建設(shè)的全過程，

8、即從可行性研究、談判到協(xié)定實(shí)施的所有過程中，有必要與國內(nèi)產(chǎn)業(yè)建立聯(lián)系機(jī)制，為相關(guān)企業(yè)提供意見反饋平臺，讓重點(diǎn)行業(yè)參與決策制訂。在可行性研究中要充分考慮國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的實(shí)際情況，在此基礎(chǔ)上對是否啟動談判做出客觀評價(jià)。在談判時(shí)要為有關(guān)產(chǎn)業(yè)提供溝通平臺，為保護(hù)敏感產(chǎn)業(yè)利益預(yù)留時(shí)間和空間，并主動向企業(yè)作政策解讀，推動其主動進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。在自貿(mào)協(xié)定實(shí)施中要建立公眾信息提交平臺，讓利益攸關(guān)企業(yè)直接向政府反饋意見，并在核實(shí)后及時(shí)加以解決。定期評估