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1、淺議企業(yè)會計委派制劉寶生（河北豐潤車軸山中學，河北唐山063000）摘要：會計委派制是一種會計管理體制的改革，會計委派制的實行在強化了財務監(jiān)督，提高了會計信息質量，制止鋪張浪費、貪污腐敗和官僚主義，提高會計人員的業(yè)務水平等方面起到了重要作用，但在實施中難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性，削弱了激勵機制等問題，因而進一步采取各種措施，發(fā)揮會計委派制的重要作用。關鍵詞：會計委派制；國有資產；監(jiān)督當前，國有企業(yè)普遍存在財務會計監(jiān)控機制松懈，會計信息嚴重失真，國有資產大量流失等問題。會計委派制的實行，在遏制國有企業(yè)的
2、資產流失，促進資產保值增值；防止會計信息失真，推動黨風廉政建設等方面起到了重要作用，取得了較明顯監(jiān)控效果。但我們也發(fā)現(xiàn)會計委派制度在實際操作中仍然存在一些問題，有待進一步的完善和改革。1企業(yè)會計委派制的主要成效1.1強化了財務監(jiān)督，在一定程度上防止了國有資產和集體資產的流失。目前，國有企業(yè)缺乏內部約朿機制，對國有資產和預算收支主要靠外部監(jiān)督，如由財政、審計以及政府部門選派的監(jiān)事等來進行，由于這些外部監(jiān)督往往是事后的和定期的，實際效果不盡如人意。由政府財政部門按照“統(tǒng)一管理，統(tǒng)一委派，分職任免”的
3、辦法，直接向企業(yè)委派會計人員，則使會計的切身利益同所服務單位脫鉤，解除了會計人員“受制于人”的顧慮，確保了會計人員的獨立性；同時委派會計人員直接參與企業(yè)的重大決策，寓監(jiān)督于管理和服務之中，對企業(yè)經濟活動實行全過程控制，對國家和企業(yè)負雙重責任，較好地解決了國有產權代表缺位問題，有效地防止了國有資產的流失。1.2提高了會計信息質量。實行會計委派制后，減少了一些企業(yè)領導“威逼利誘”會計人員的可能性，也在一定程度上消除了會計人員造假的動機，從而使會計信息的質量有所提高。1.3為從源頭上制止鋪張浪費、貪污
4、腐敗和官僚主義提供了可能，奮助于推動黨風廉政建設和社會風氣的好轉。實行會計委派制度，是加強會計監(jiān)督和從源頭上防治消極腐敗現(xiàn)象的右效措施。各種腐敗和貪污犯罪等經濟案件往往都與單位的財會工作密切相關，抓住了會計監(jiān)督這一環(huán)節(jié)，就能控制住源頭。2企、Ik會計委派制存在的問題盡管在實踐中實行會計委派制己取得一定的成效，然而，必須注意到0前還存在著一些問題。2.1會計人員的經濟利益與所在企業(yè)脫鉤，難以發(fā)揮監(jiān)督的積極性。按照0前的制度，國有企業(yè)有關主管部門（如產權機構）向企業(yè)派出的財務總監(jiān)，與所在企業(yè)的經濟利
5、益完全脫鉤。監(jiān)督的動機來自于一定的利益刺激，否則，便沒有監(jiān)督的積極性。財務總監(jiān)的經濟利益與所在企業(yè)完全脫鉤，不具備股東的監(jiān)督資格，因而不會奮監(jiān)督積極性。財務總監(jiān)是財政部門派出的代表國家監(jiān)督國奮資產運行效率的人員，有的還具有公務員身份，而不是像注冊會計師那樣的專職監(jiān)督人員。2.2會計人員的權、責、利不匹配。委派制對會計人員業(yè)繢的考核是評價其監(jiān)督成效的關鍵，從表面上看，委派的會計人員是作為所有者的代表，以獨立于經營者的身份參與企業(yè)經營活動，擁冇相當大的權利和責任。從權責的角度看，是獨立的，有利于對經
6、營者進行監(jiān)督。但是，從作為激勵會計人員的利益分配機制這點上看，如果會計人員的工資、福利等受到影響，就會產生“懶惰”、“松懈”現(xiàn)象，其至出現(xiàn)與經營者“合謀”的問題?？梢?，委派制對會計人員考核的設計是沒有到位的，能否設計出有效的制度來考核會計人員的業(yè)績，是會計委派制能杏繼續(xù)推行的重要決定因素。2.3會計人員的身份使會計人員不能很好地發(fā)揮其為企業(yè)服務和出謀劃策的職能。會計委派制使會計人員獨立于企業(yè)之外，并且受委派會計人員的工作又是側重于進行會計監(jiān)督，其經濟利益，業(yè)績評價與接受委派企業(yè)的管理會計開展情況
7、、會計發(fā)揮管理職能促進企業(yè)效益的提高等方面的聯(lián)系不強，客觀上造成了受委派會計人員開展管理會計工作、參與企業(yè)管理的積極性不高，影響了會計管理職能的發(fā)揮。2.4會計委派制度的監(jiān)督工作在一定程度也削弱了激勵機制。作為委派的會計人員，其最主要的B標是保證收支不出現(xiàn)違法行為。如果企業(yè)的某種收支存在一定的不確定因素，而委派的會計人員又不一定有十分的把握，他為了保全自己，肯定會反對這種收支，因而很可能會延誤企業(yè)的投資機會，降低企業(yè)的獲利能力。3會計委派制存在問題的解決思路鑒于上述諸因素的存在，0前會計委派制的
8、作用在許多企業(yè)只是停留于形式上的委派，實際效果并不突出。要從根本上解決上述存在問題.確保企業(yè)會計委派制正常有序地進行，就必須標本兼治，通過企業(yè)法人結構治理和外部監(jiān)管系統(tǒng)的職能發(fā)揮，為冇效實行會計全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境。具體做好以下幾個方面的工作：3.1會計委派制是一項復雜的政策性很強的工作，必須按著實際需要，制定一套必要、切合實際的法律法規(guī)。一是要把委派會計與委派單位、受派單位的關系及其任職條件、職責、權限等用法規(guī)的形式規(guī)定下來，并要保持與相關法規(guī)之間的一致性和配套性；二是及時調整，補充或修改
