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1、企業(yè)會計委派制淺析[摘要]在企業(yè)尋求新的有效會計監(jiān)督組織方式———會計委派制的實施過程中，存在一些諸如內(nèi)外部環(huán)境、被委派人員積極性調(diào)動等現(xiàn)實問題。通過內(nèi)、外部環(huán)境制度的建設(shè)、完善和全面的綜合治理后，企業(yè)會計委派制度的作用必將得到進一步的提高?！ 關(guān)鍵詞]企業(yè)；會計；委派；問題；對策 會計委派制是由上級部門直接向獨立核算的企事業(yè)單位委派主管會計或部分會計人員，為被委派單位進行會計業(yè)務服務，并代表所有者對經(jīng)營者進行監(jiān)督的一種制度。實行會計委派制后，由于會計人員的人事管理等不受（或不完全受）接收委派單位的制約，會計人員就可以相對獨立地履行自己的職責，可以消除由于
2、堅持原則，維護財經(jīng)紀律而可能遭到的打擊報復。為遏制造假行為，從根本上解決會計監(jiān)督的弱化行為，在許多國有企業(yè)都實行會計主管委派制度。 一、會計委派制存在的問題 （一）會計派出機構(gòu)的權(quán)威性不夠 會計委派制的派出機構(gòu)是國有控股企業(yè)的其中某個部門，大多數(shù)由財務部門提名、人事部門下令。在這種操作模式下，下派會計人員的直接上級為產(chǎn)權(quán)單位的部門負責人，而國有企業(yè)的經(jīng)營者則直接由產(chǎn)權(quán)單位負責人領(lǐng)導。這種派出模式使會計派出機構(gòu)的權(quán)威地位受到質(zhì)疑，會計監(jiān)督的力度因此而大打折扣。 ?。ǘ┢髽I(yè)內(nèi)部法人結(jié)構(gòu)不合理，會計監(jiān)督支持力量不足 現(xiàn)有國有企業(yè)經(jīng)營者一般都由政府任免或控股
3、母公司任免，帶有明顯的行政色彩，經(jīng)營者往往集公司董事長、總經(jīng)理于一身，既是董事會決策者，又是經(jīng)營班子領(lǐng)導人，同時又控制了監(jiān)事會，權(quán)力過于集中，使公司董事會、監(jiān)事會形同虛設(shè)，財務監(jiān)督的支持力量不足?！ 。ㄈ┙?jīng)營者與下派會計人員責權(quán)利分配不均，影響會計監(jiān)督力度 1、經(jīng)營者的責權(quán)利分析 ?。?）行政任命后，企業(yè)經(jīng)營者在很大程度上便擁有了所在企業(yè)的人、財、物等企業(yè)資產(chǎn)的使用、處置及分配的權(quán)力，是企業(yè)資源所有者的代表，這些權(quán)力與會計人員的財務監(jiān)督權(quán)明顯不在一個層次。 ?。?）由于利益的驅(qū)使，經(jīng)營者在國有體制“權(quán)力大、責任小”的經(jīng)營環(huán)境中，往往會追求自身利益和員工利益
4、的最大化，企業(yè)內(nèi)部從員工到經(jīng)營者容易形成一個利益共同體，從而將委派的會計人員擺在企業(yè)的對立面而將其架空，使得會計人員無法深入企業(yè)生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，會計監(jiān)督范圍變窄?！ 。?）由于執(zhí)法環(huán)境的弱化和法制的不健全，對因經(jīng)營者經(jīng)營失誤而造成的企業(yè)虧損、國有資產(chǎn)流失的責任問題缺乏法律的界定和追溯，反過來又助長了經(jīng)營者經(jīng)營行為的隨意性。 2、下派會計人員的責權(quán)利分析 （1）無論采取何種形式的會計委派制，在企業(yè)內(nèi)部，會計人員的地位永遠是個配角，不可能取得與經(jīng)營者相當?shù)臋?quán)力，這種雙方權(quán)力上的失衡加上企業(yè)內(nèi)部制約機制的弱化，根本無法制約經(jīng)營者的行為。 ?。?）會計人員在接受委
5、派后，受命對企業(yè)的經(jīng)營活動進行全面的監(jiān)督，要對國有資產(chǎn)的保值增值、會計資料的真實性負監(jiān)督責任。在責權(quán)利的分配中，責任明顯大于權(quán)力和利益，這樣，在缺乏有效評價標準的情況下，失衡的權(quán)責分配容易挫傷會計人員的積極性，不利于監(jiān)督工作的持續(xù)開展?！ 。?）現(xiàn)行國有企業(yè)干部組織體系并未建立有效的考核和競爭機制，經(jīng)營者任命帶有濃厚的行政色彩，干部能上不能下現(xiàn)象突出。仍然內(nèi)部人管內(nèi)部人，財務人員晉升為上級公司的領(lǐng)導機會極少，工作所在單位的每個多是臺頭不見低頭見，今天你的被監(jiān)督者明天可能變?yōu)槟愕念I(lǐng)導，在這種體制下，會計人員的政治風險較大。為避免日后的不利局面，會計人員會選擇溫和
6、的監(jiān)督方式，從而影響了監(jiān)督的力度和深度?！ ¤b于上述諸因素的存在，目前會計委派制的作用只能停留在形式上的委派，實際效果并不突出。 二、解決問題的思路 國有企業(yè)的資產(chǎn)流失、會計失真問題有其深刻的社會經(jīng)濟和文化背景，治理這些問題是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，會計委派制為解決國有企業(yè)的監(jiān)控問題提供了一種有效的監(jiān)督機制，但并不能從根本上解決上述問題。若要揚長避短，必須標本兼治，通過企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理和外部監(jiān)督機制的建立，為有效實行會計全方位監(jiān)督創(chuàng)造良好的環(huán)境?！ 。ㄒ唬┩獠拷?jīng)營環(huán)境治理 1、明確產(chǎn)權(quán)制度。產(chǎn)權(quán)的明確界定，是會計工作規(guī)范運行和會計信息生成的基礎(chǔ)?，F(xiàn)行產(chǎn)權(quán)
7、制度的最大弊病是只有形式上的所有者，而無事實上的所有者。這種產(chǎn)權(quán)真正主體的缺位給國有企業(yè)經(jīng)營者留下了很大的權(quán)力空間，無論采取何種監(jiān)督方式，都會使監(jiān)督力量顯得單薄。因此，在塑造公有產(chǎn)權(quán)主體后，有必要改變產(chǎn)業(yè)的一元化產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，變一元化格局為多元化格局，使產(chǎn)權(quán)主體真正能行使所有者權(quán)力?！ ?、加強法制建設(shè)。建立國有企業(yè)經(jīng)營者經(jīng)濟責任終身制，對造成國有資產(chǎn)流失的企業(yè)經(jīng)營者加強法律約束，強化執(zhí)法力度?！ ?、培育職業(yè)經(jīng)理人市場。對國有企業(yè)經(jīng)營者上崗引入市場競爭機制，徹底改變國有企業(yè)干部行政任命制，真正做到“能者上、庸者下”，改變干部能上不能下的現(xiàn)狀?！ 。ǘ﹥?nèi)部法人結(jié)
8、構(gòu)治理 1、規(guī)范董事會建設(shè)。在一元化
