城市軌道交通公私合作投資模式風(fēng)險分析論文

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1、城市軌道交通公私合作投資模式風(fēng)險分析論文..畢業(yè)摘要：公私合作融資方式是解決我國城市軌道交通建設(shè)資金不足、提高軌道交通運(yùn)營效率的有效途徑之一。介紹了城市軌道交通公私合作模式面臨的主要風(fēng)險和障礙，提出了軌道交通項目公私合作融資改進(jìn)的建設(shè)性意見。關(guān)鍵詞：城市軌道交通，公私合作模式，投融資，風(fēng)險分析根據(jù)國家有關(guān)部門信息，“十五”期間國內(nèi)用于軌道交通建設(shè)的投資將達(dá)2000億元。由于軌道交通造價高昂（地下線每公里5億元左右，地面線每公里2億元左右），籌集建設(shè)資金成為制約軌道交通發(fā)展的首要障礙。近年來公私合作（PublicPrivatePartnerships..畢業(yè)，簡為PPP）模式在國外

2、基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域成功運(yùn)作，逐漸引起國內(nèi)的廣泛關(guān)注。將PPP模式引入我國軌道交通領(lǐng)域，實現(xiàn)投資多元化，引入市場競爭機(jī)制，提高基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行效率，降低社會服務(wù)價格，將有力地促進(jìn)國內(nèi)軌道交通行業(yè)的健康發(fā)展。1、城市軌道交通建設(shè)中引入PPP模式的意義PPP即公共部門與私人企業(yè)合作模式，是指政府、營利性企業(yè)和非營利性企業(yè)基于某個項目而形成的相互合作關(guān)系的形式。合作各方參與某個項目時，政府并不是把項目的責(zé)任全部轉(zhuǎn)移給私人企業(yè)，而是由參與合作的各方共同承擔(dān)責(zé)任和融資風(fēng)險。項目所在國政府或者所屬機(jī)構(gòu)，與項目的投資者和經(jīng)營者之間相互協(xié)調(diào)并在項目建設(shè)中發(fā)揮作用。其中政府的公共部門與私人參與者以特許權(quán)協(xié)議為

3、基礎(chǔ)，進(jìn)行合作。PPP代表的是一個完整的項目融資的概念，它的組織形式非常復(fù)雜，既可能包括營利性企業(yè)、私人非營利性組織，同時還可能有公共非營利性組織（如政府）。PPP融資方案與以往私人企業(yè)參與公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的項目融資方案相比，雖然并不是全局上的改變，但帶來的影響卻是巨大的。具體來說，PPP融資方式具有以下優(yōu)勢：1）PPP組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置形式可以盡早確定哪些項目可以進(jìn)行項目融資，并可以在項目的初始階段更好地解決項目整個生命周期中的風(fēng)險分配。2）PPP模式中的民營機(jī)構(gòu)以實現(xiàn)盈利為目的，他們必會將最優(yōu)質(zhì)的服務(wù)提供給消費者，這才能贏得顧客。3）PPP模式可以使參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目融資的私人

4、企業(yè)在項目的前期就參與進(jìn)來，有利于利用私人企業(yè)先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗。采用PPP方案，可以使有意向參與項目建設(shè)的私人企業(yè)與項目所在國政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)在項目的論證階段共同商討項目建設(shè)過程中所采用的技術(shù)方案，從而有可能采用較新的研究成果。4）在PPP融資模式下，有意向參與公共基礎(chǔ)設(shè)施項目的私人企業(yè)可以盡早和項目所在國政府或有關(guān)機(jī)構(gòu)接觸，可以節(jié)約投標(biāo)費用，節(jié)省準(zhǔn)備時間，從而減少最后的投標(biāo)價格。5）通過PPP融資模式，使得項目的參與各方重新整合，組成戰(zhàn)略聯(lián)盟，對協(xié)調(diào)各方不同的目標(biāo)起到了關(guān)鍵性作用。6）在PPP方式下，將項目的設(shè)計、建造、營運(yùn)和管理等有效地結(jié)合起來，并且可以及時籌集到所需的資金

5、，提高項目執(zhí)行的效率。2、城市軌道交通PPP項目風(fēng)險分析城市軌道交通項目PPP的風(fēng)險是以下列原則為基礎(chǔ)在公共部分和私人部分間進(jìn)行分配的：有利于對可能發(fā)生的事故風(fēng)險進(jìn)行最佳控制和處理；有利于對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行最好的管理；有利于最快地輸送轉(zhuǎn)移這種風(fēng)險；有利于對可能發(fā)生的風(fēng)險進(jìn)行最好的保全；有利于最大限度承受風(fēng)險；有利于降低項目的成本。城市軌道交通PPP項目在實施過程中，也存在一系列的不確定因素，面臨許多風(fēng)險，有些甚至關(guān)系到PPP項目的成敗。2.1共部分風(fēng)險特許權(quán)經(jīng)營的公共部分的典型風(fēng)險可分為外部和內(nèi)部風(fēng)險。2.1.1項目外部風(fēng)險項目外部風(fēng)險是指超出特定項目，不僅在PPP項目的基礎(chǔ)要

6、素里面是不可控制的，而且影響PPP協(xié)議的一些風(fēng)險。他們通常在項目之外，包括政治、法律和環(huán)境等對特許權(quán)合同的影響。這些風(fēng)險是管理者或發(fā)起人無法控制的，也不能通過契約再次分配，因此，通常被留存在發(fā)起人那里。影響項目外部的風(fēng)險主要表現(xiàn)在以下方面：（1）東道國和地區(qū)風(fēng)險———國家和地區(qū)的穩(wěn)定性，包括征用國有化資產(chǎn)的強(qiáng)制拍賣、加征通行稅或提高關(guān)稅水平、增加稅收和使用費、匯回本國利潤、政府更替、財政政策的變化、國家和地區(qū)逐漸增加的現(xiàn)行基礎(chǔ)設(shè)施的債務(wù)等級；現(xiàn)行法律體制的穩(wěn)定性，即在特許權(quán)時期法律的變革、社會沖突、全國性的或地方的法律不一致、進(jìn)口和出口的規(guī)則變化、公司法的變更、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)格的變化、

7、商法方面的負(fù)債和所有權(quán)法令的改變等。（2）特許權(quán)協(xié)議———特許權(quán)協(xié)議的型式，特許權(quán)周期，在同意特許權(quán)方面的延期，主體價格的設(shè)定，公眾的質(zhì)詢，授權(quán)清單，特許權(quán)的委托事項，特許權(quán)的獨占，來自現(xiàn)行的設(shè)備競爭等；法定權(quán)利義務(wù)的改變，供應(yīng)協(xié)議的變化，糾紛的解決等。（3）市場風(fēng)險———對設(shè)備需求方面的改變，原料和耗材成本的增加，經(jīng)濟(jì)低迷，產(chǎn)品的質(zhì)量，用戶支付政策的社會可接受性和消費者對通行稅的抵制等；壓力團(tuán)體的影響，外部因素對運(yùn)作的影響，環(huán)境的沖擊效果，環(huán)境改造的承諾等。（4）貨幣流通風(fēng)險—