失地農(nóng)民社會保障制度

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1、失地農(nóng)民社會保障制度[失地農(nóng)民社會保障制度]近些年來，因土地補(bǔ)償安置所引起的沖突，逐年成了農(nóng)民與基層政府之間的顯性矛盾，失地農(nóng)民社會保障制度。因土地大量征用而使相當(dāng)部分的人員無法就業(yè)，影響了社會穩(wěn)定，又阻礙了城市化和工業(yè)化的進(jìn)程。因此，妥善解決失地農(nóng)民的社會保障問題是當(dāng)務(wù)之急。從當(dāng)前我國失地農(nóng)民社會保障制度的改革實(shí)踐中我們可以發(fā)現(xiàn)其中存在許多丞待解決的問題，如：失地農(nóng)民的社會保障制度沒有真正建立。從已有的實(shí)踐來看，所謂的社會保障也只能稱為“生活保障”，其與以社會性、福利性、公平性和互助性為本質(zhì)特征的“社會保障”相差甚遠(yuǎn)。一些地方往往不顧農(nóng)民的真實(shí)意愿和利益，強(qiáng)制性地扣留農(nóng)民的土地征用補(bǔ)償費(fèi)，實(shí)

2、行政府主導(dǎo)型的保障措施。還有一種最讓農(nóng)民擔(dān)心和不滿的做法是，征用補(bǔ)償費(fèi)由村級集體組織提留，用于繼續(xù)發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)投入，失地村民則從將來的利潤中獲取紅利，以此達(dá)到“由集體安置”的目的。農(nóng)民對此很不放心，因?yàn)椋丝赡艹霈F(xiàn)腐敗之外，投入本身就是一種帶風(fēng)險的市場行為。這些形式上表現(xiàn)為農(nóng)民自愿參與的保障措施或投資行為，隱含著一定程度的意志強(qiáng)制。而且當(dāng)農(nóng)民權(quán)益遭受損失時，還缺乏有效的權(quán)利救濟(jì)機(jī)制。再如，有關(guān)失地農(nóng)民的社會保障制度目前尚缺乏法律的明確規(guī)定，各地的具措施有差別，尤其是其中的運(yùn)行、管理、監(jiān)督等制度處于混亂、于法無據(jù)的狀態(tài)，無法實(shí)現(xiàn)基金的保值增值。從實(shí)踐來看。已有的保障方式單一，水平過低。目前最

3、主要的社會保障是一定程度的養(yǎng)老保障，而醫(yī)療等其他保障方式則還很缺乏，為失地未就業(yè)農(nóng)民提供專業(yè)培訓(xùn)、知識技能學(xué)習(xí)等非農(nóng)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的保障制度也只是在極個別地方有實(shí)行。有無完備的法律規(guī)范，是一個國家社會保障制度成熟與否的基本標(biāo)志，只有體制、機(jī)制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業(yè)的順利發(fā)展。由于目前我國沒有統(tǒng)一的制度規(guī)范作為行為的指引，雖然各地有關(guān)失地農(nóng)民的社會保障的改革措施層出不窮，但糾紛時有發(fā)生，且糾紛發(fā)生后又缺乏通暢、公正的解決機(jī)制，隨意性較大，這種現(xiàn)狀與法治建設(shè)的目標(biāo)是背道而馳的。社會保障制度的改革、運(yùn)行、管理只有以法律為依據(jù)，才能公平、高效、健康地發(fā)展。國家有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時制訂統(tǒng)一的

4、有關(guān)失地農(nóng)民社會保障的法律制度。失地農(nóng)民社會保障制度的建立和完善從我國的國情出發(fā)，農(nóng)村社會保障制度的主要任務(wù)應(yīng)該是：基本保障農(nóng)村居民“生有所靠、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)”，即辦好最低生活保障、醫(yī)療保障和養(yǎng)老保障等三種保障項目。其一，建立和完善失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險法律制度。建立失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險要分清對象，對于已經(jīng)就業(yè)的失地農(nóng)民，歸人城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度;對尚未就業(yè)的失地農(nóng)民應(yīng)建立有別于城鎮(zhèn)的養(yǎng)老保險模式。通過立法規(guī)定養(yǎng)老保險資金的籌集以及繳納標(biāo)準(zhǔn)。由于目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，單靠國家財政撥款或農(nóng)民自行負(fù)擔(dān)都有困難，因此必須通過多渠道的資金籌集方式來解決問題。資金籌集的主要方式包括：政府承擔(dān)部分可在每年年

5、度財政或從土地使用權(quán)出讓金中按比例列支;村集體承擔(dān)部分可從土地補(bǔ)償費(fèi)中開支;個人承擔(dān)部分可從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支;同時，借鑒城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險制度實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，政府負(fù)擔(dān)部分和村集體繳納資金的一部分，用作養(yǎng)老保險基金，建立養(yǎng)老保險的統(tǒng)籌賬戶，管理制度《失地農(nóng)民社會保障制度》(..)。以村集體負(fù)擔(dān)的部分資金和個人從安置補(bǔ)助費(fèi)中列支的資金建立個人賬戶。根據(jù)權(quán)利與義務(wù)對等的原則，并結(jié)合城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度的經(jīng)驗(yàn)，采取個人繳費(fèi)的方法來充實(shí)個人養(yǎng)老賬戶，繳費(fèi)水平可以較低但應(yīng)有一個下限，并鼓勵多繳。失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障的待遇與繳費(fèi)多少直接掛鉤，并且不應(yīng)低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ纤?。法律在?guī)定養(yǎng)老保險相關(guān)內(nèi)容的

6、同時，還要規(guī)定基金的管理及運(yùn)行制度。失地農(nóng)民的社會保障基金的高效運(yùn)作必須有一整套嚴(yán)格的監(jiān)管體系作保證，因此法律還應(yīng)明確相關(guān)的管理制度的內(nèi)容，如財務(wù)核算、審計監(jiān)督、績效評價等。其二，建立多元化的醫(yī)療保障法律制度。由于我國絕大多數(shù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，還不具備把所有失地農(nóng)民的醫(yī)療保障均納入社會醫(yī)療保險制度的條件。因而，各地應(yīng)當(dāng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐那闆r，通過地方立法建立多形式、多層次的醫(yī)療保障法律制度。具體的辦法可以采用為失地農(nóng)民建立相應(yīng)的社會醫(yī)療救助制度。即政府與民間結(jié)合，強(qiáng)化多元投入機(jī)制，引導(dǎo)社區(qū)經(jīng)濟(jì)、企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)及個人等方面的捐助，來充實(shí)失地農(nóng)民醫(yī)療救助基金。有條件的地方還可以建立新型合作醫(yī)療保障制度

7、。傳統(tǒng)合作醫(yī)療無論從目標(biāo)定位到運(yùn)行、管理、激勵機(jī)制均有不足之處，其中籌資機(jī)制不暢更是不能持久的重要原因之一。要克服傳統(tǒng)制度的弊病，就必須從“合作”和“新型”兩個角度人手。即嚴(yán)格遵從保險的基本原理，加強(qiáng)農(nóng)民的共濟(jì)意識和風(fēng)險意識。保險理論上，對投保者的合同契約性的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償實(shí)質(zhì)上是少數(shù)人的不幸讓多數(shù)人來分擔(dān)，通過協(xié)力讓風(fēng)險化為無形，它發(fā)揮了特有的互動共濟(jì)功能。它強(qiáng)調(diào)要從價值觀念上宣傳強(qiáng)化“效用”的功能，