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《失地農(nóng)民社會保障制度研究》由會員上傳分享，免費在線閱讀，更多相關(guān)內(nèi)容在學(xué)術(shù)論文-天天文庫。
1、對失地農(nóng)民社會保障問題的研究梁興海（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué)資源與環(huán)境學(xué)院甘肅蘭州730070）摘要：隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市化的不斷擴展，越來越多的農(nóng)民因此而失去土地，對于這些人，他們的社會保障制度成為了現(xiàn)在社會上的一個重要的問題。許多的研究人員意識到這個問題，對我國失地農(nóng)民社會保障制度有了一個全面的、系統(tǒng)的研究，同時也對政府提出了許多的建議。盡管我國政府采取了許多的措施來解決這些問題，但是并不是很徹底，在社會中還存在許多的失地農(nóng)民社會保障問題沒有解決的現(xiàn)象。關(guān)鍵字：征地補償失地農(nóng)民保障制度1引言隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展，城市
2、化進程的不斷推進，工業(yè)用地和城市建設(shè)用地需求擴張，農(nóng)村被征用土地円漸增多。H前，中國非建設(shè)占用耕地每年約250萬-300萬畝，如果按每人1畝地推算，那就意味著每年大約有250萬-300萬農(nóng)民失去土地。據(jù)估計，我國至少有3400萬農(nóng)民己完全失去土地。從現(xiàn)有失地農(nóng)民處境看，他們既不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村村民，又無法融入城鎮(zhèn)居民行列。很多失去土地的農(nóng)民有利于“農(nóng)民”和“市民”、“城市”和“鄉(xiāng)村”之間?！稗r(nóng)民失去土地后，他當(dāng)不成農(nóng)民了，而領(lǐng)到的那點補償金，也當(dāng)不成市民，既不是農(nóng)民，也不是市民，只能是社區(qū)游民，社會流民?！盵1]從短
3、期來看，失地農(nóng)民尚可以依靠一次性安置補償費維持生計，實際生活水平不至于K降。但從長遠來看，在就業(yè)市場競爭激烈、社會保障制度不健全的情況下，隨著數(shù)額奮限的安置補償費用逐漸用完，失地農(nóng)民將失去基木生活保障，成為“種田無地，就業(yè)無崗、“社保”無分”的“三無游民”，失地農(nóng)民面臨“有路可走，無地生存”的困境。這給社會留下諸多的安全隱患。當(dāng)前，由征地引起的社會矛盾已非常突出，失地農(nóng)民群體上訪，聚眾鬧事時有發(fā)生，這既影響了干群關(guān)系，損害了政府形象，也嚴(yán)重影響城鄉(xiāng)社會的穩(wěn)定和農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計，在全國各地的土地上訪案件中，有70%
4、以上是因征地引發(fā)的，而且這種上訪具有明顯的群體性、組織性、對抗性和持久性。鮑海君等認為，來自土地的收入是農(nóng)民最基本最可靠的收入來源，是家庭保障最基本的經(jīng)濟基礎(chǔ)，也是農(nóng)民最后的一道生活安全保障，土地對農(nóng)民有多方而的社會保障功能。很多農(nóng)民因征地而失去土地的社會保障權(quán)利后，盡管國家給予丫征地安置補償費，但是補償標(biāo)準(zhǔn)過低，安置方式單一，對失地農(nóng)民的居住安頓、重新就業(yè)等問題沒有考慮。又由于我國農(nóng)民缺少受教育和培訓(xùn)的機會，失去土地后，他們在社會上的競爭能力十分有限，在以后的生活中面臨各種風(fēng)險。從公平角度和社會正義角度來看，國家都理
5、應(yīng)給這一弱勢群體提供社會保障。建立社會保障體系已成當(dāng)務(wù)之急。131盧海元認為，社會保障是最有利于維護失地農(nóng)民權(quán)益的安置方式。社會保障安置有助于解決失地農(nóng)民的基本生活、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)等問題，有利于維護失地農(nóng)民權(quán)益，有利于維護社會的穩(wěn)定，建立起錯殺男孩子失地農(nóng)民的長效機制。失地農(nóng)民的安置問題已經(jīng)不是農(nóng)民的個體風(fēng)險問題，而是影響深遠的群體風(fēng)險問題。個體風(fēng)險可以通過家庭或社區(qū)的幫助來解決，而群體風(fēng)險卻只能在政府的指導(dǎo)下，通過相應(yīng)的社會保障機制才能化解。從個體風(fēng)險到群體風(fēng)險的轉(zhuǎn)變，不僅反映出失地農(nóng)民對妥善安置的迫切要求，而且也決定了
6、黨和政府必須對這一問題給予高度的重視并采取有效的措施予以化解。1412關(guān)于建立失地農(nóng)民社會保障制度的基本問題2.1解決失地農(nóng)民社會保障問題的總體安排有學(xué)者認為，要妥善解決失地農(nóng)民長遠生計問題，必須對失地農(nóng)民的社會保障做出制度性安排。在國家財力有限的情況下，完全寄希望于政府是不現(xiàn)實的，最佳的選擇是通過制度創(chuàng)新，實施“土地換保障”。首先，在現(xiàn)行政策空間下，對征地補償政策進行微調(diào)，明確補償安置費用主要用于失地農(nóng)民的就業(yè)和社會保障。盡快建立適合失地農(nóng)民的特點的社會養(yǎng)老保險制度，把失地農(nóng)民納入社會養(yǎng)老保險體系中。其次，按照“土地
7、換保障”的思路和要求，將重點實施社會保險安置與安置形式多樣化結(jié)合起來，實施以“實物安置”為主的失地農(nóng)民安置新模式。也有學(xué)者建議，解決失地農(nóng)民社會保障問題，關(guān)鍵在于建立市場化的農(nóng)民土地征用機制，統(tǒng)籌考慮征地、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民保障、就業(yè)、培訓(xùn)。既要在健全征地機制上下功夫，又要加大對失地農(nóng)民的扶持力度，變被動為主動，引導(dǎo)農(nóng)民實現(xiàn)身份轉(zhuǎn)變。[6]2.2失地農(nóng)民保障體系的基本內(nèi)容一種觀點認為，失地農(nóng)民保障體系，基本內(nèi)同涵蓋廣泛，同時建立失地農(nóng)民的各種社會保障制度，受到許多客觀條件的制約，當(dāng)前要設(shè)計一個與城市居民相對接近、便于今后與
8、城鎮(zhèn)“社?！斌w系相銜接的操作方案，因地制宜、循序漸進。171也有觀點認為，失地農(nóng)民社會保障的內(nèi)容包括：（1）失地農(nóng)民最低生活保障;（2）失地農(nóng)民的養(yǎng)老保障，養(yǎng)老風(fēng)險客觀存在，養(yǎng)老問題歷來是農(nóng)民最關(guān)心的問題之一，失地農(nóng)民更為關(guān)注；（3）失地農(nóng)民的醫(yī)療保障，高額的醫(yī)療費用，對失地農(nóng)民有巨大的壓力；（4）為失地農(nóng)民提供受教育個培訓(xùn)的機會
