城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究

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1、城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤研究分析我國開展至今的城鄉(xiāng)建設(shè)用地增加掛鉤相關(guān)問題，對城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤過程中取得的成果、對應(yīng)出現(xiàn)的問題提出相應(yīng)的建議。關(guān)鍵詞：增加掛鉤；城鄉(xiāng)建設(shè)用地；政策建議　2010年12月國務(wù)院發(fā)布了《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》，希望通過增減掛鉤項(xiàng)目，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)集約節(jié)約用地，推動經(jīng)濟(jì)社會的健康和諧正常發(fā)展。在我國目前的建設(shè)用地情況來看，農(nóng)場建設(shè)用地的總量是城鎮(zhèn)的4.6倍，而且用地多小而零散，土地利用效率十分低粗放利用，為了緩和土地資源匱乏和浪費(fèi)的矛盾，增減掛鉤政策應(yīng)運(yùn)而生。自從增減掛鉤推行以來，

2、取得了不錯的成效，也遇到了不少的問題。1政策執(zhí)行中取得的成效　1.1緩解了城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的壓力城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤受到重視的重要推動力就是能夠相對的增加城鎮(zhèn)建設(shè)用地的指標(biāo)。通過農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾，將掛鉤出來的指標(biāo)用于城鎮(zhèn)的發(fā)展，提高了土地利用的效率，有利于集約節(jié)約用地。而且減少了對年度用地計劃指標(biāo)的依賴，并有效地推動了我國的城市化和工業(yè)化的發(fā)展，有效的緩解了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與供地緊張的矛盾?！?.2推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展建設(shè)通過對農(nóng)村建設(shè)用地的復(fù)墾以及配套的新農(nóng)村建設(shè)工程，對農(nóng)村地區(qū)的道路系統(tǒng)、農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了進(jìn)一步的完善或者修復(fù)。復(fù)墾在一定程度上增加了耕地的數(shù)

3、量，配套的土地整理項(xiàng)目改善了農(nóng)村的生產(chǎn)生活水平，將以前的零散不規(guī)則的耕地集中成塊，便于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)行。農(nóng)田水利設(shè)施提高了灌溉和排澇的水平，提高了農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)能力，有利于農(nóng)民的增產(chǎn)增收?！?.3提高了土地的集約節(jié)約利用水平經(jīng)過增減掛鉤之后，通過新農(nóng)村建設(shè)將之前布局零散、結(jié)構(gòu)松散的農(nóng)村居民點(diǎn)在中心村集中了起來，提高了土地利用效率。通過調(diào)整，農(nóng)業(yè)建設(shè)用地中的分散、零散、占地面積大的地塊明顯減少，而標(biāo)準(zhǔn)化了的田間地塊通過機(jī)械化生產(chǎn)使得耕地效益得到了增加，土地資源的集約化程度也得到了相應(yīng)的提升。2政策實(shí)施中出現(xiàn)的問題　2.1資金短缺，復(fù)墾不到位，只占不補(bǔ)土地復(fù)墾以及配

4、套工程的成本較大，而且在項(xiàng)目需要大筆的資金作為前期的啟動資金，對一些地方政府而言財政壓力較大。在農(nóng)村居民點(diǎn)的拆舊過程中，農(nóng)民的拆遷補(bǔ)助以及安置點(diǎn)的建造以及配套的生活設(shè)施都是一筆不小的開支，再加上復(fù)墾的資金，對地方財政支來說并不容易?！?.2過于追求城鎮(zhèn)指標(biāo)，復(fù)墾耕地質(zhì)量不高對于有些地方政府而言，在增減掛鉤中更多的關(guān)注新增建設(shè)用地指標(biāo)的分配和使用，對于拆舊區(qū)的復(fù)墾重視不夠。拆舊區(qū)的復(fù)墾往往只注重數(shù)量而忽視了質(zhì)量，簡單應(yīng)付了事，一般來說，復(fù)墾出來的耕地均為旱地，而建新區(qū)所占用的耕地就水田，其面積雖然一樣，但是耕地的質(zhì)量差別非常大?！?.3拆遷安置難度大，農(nóng)民的權(quán)

5、益得不到保障在增減掛鉤的實(shí)施過程中，由于有些農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)狀況較差，即使有拆遷補(bǔ)助仍無法建新房；有些農(nóng)民由于建新區(qū)向鎮(zhèn)區(qū)、中心村集中，離自己的田地較遠(yuǎn)，生產(chǎn)生活很不便；極少農(nóng)民趁著機(jī)會漫天要價，導(dǎo)致拆遷安置的難度較大。而另一些農(nóng)民“被上樓”，即失去土地由農(nóng)民變市民，這些失地農(nóng)民的生活水平、生活質(zhì)量卻無法得到保障。3對存在問題的建議　3.1建立多元化的融資渠道開辟中央政府和地方政府、集體、農(nóng)民和經(jīng)濟(jì)實(shí)體共同投資的多元化融資渠道；廣泛吸引鄉(xiāng)內(nèi)和鄉(xiāng)外資金；實(shí)行城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤折抵的非農(nóng)建設(shè)用地指標(biāo)有償出讓制度，出讓收益專門用于農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤

6、工作，取得一定的收益的話，也可以用于掛鉤?！?.2尊重農(nóng)民的意志，保護(hù)農(nóng)民權(quán)益城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作必然涉及到土地的調(diào)整和權(quán)屬的變更，牽涉到國家、集體和農(nóng)戶個人的利益。因此，農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作必須在“尊重現(xiàn)實(shí)、照顧歷史、有利生產(chǎn)、有利穩(wěn)定”的原則下，在制定增減掛鉤方案的時候注重廣泛聽取意見，充分尊重被拆遷農(nóng)民意愿，保護(hù)農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)。在項(xiàng)目實(shí)施的時候，涉及到權(quán)屬調(diào)整以及土地征收、安置補(bǔ)償?shù)臅r候，要及時公示?！?.3加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，推行管理目標(biāo)責(zé)任制建立由地方政府主要領(lǐng)導(dǎo)為核心，下設(shè)城城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作領(lǐng)導(dǎo)小組或辦公室

7、，協(xié)調(diào)各部門積極配合城鎮(zhèn)建設(shè)用地與農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作，統(tǒng)一組織，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，把農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤工作納入政績考核的主要內(nèi)容?！?.4加強(qiáng)項(xiàng)目工程質(zhì)量管理拆舊區(qū)的復(fù)墾工作必須按照規(guī)劃保質(zhì)保量的完成，項(xiàng)目工程必須通過招投標(biāo)選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的建設(shè)單位、監(jiān)理單位，實(shí)行業(yè)主負(fù)責(zé)制與政府督查制相結(jié)合，以保證整個工程的質(zhì)量。復(fù)墾的耕地要保證耕地的數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低。保證必須按照土地利用總體規(guī)劃和農(nóng)村建設(shè)用地增減掛鉤土地整理規(guī)劃規(guī)定的土地開發(fā)復(fù)墾方向進(jìn)行，因故有變化的應(yīng)報相關(guān)審批部門批準(zhǔn)。